【2015年01/02期】 政策看点

政策看点
机电商会

外贸再获国务院完善出口退税机制“礼包”
 
2014年12月31日召开的国务院常务会议决定,进一步简政放权,完善出口退税机制。一是下放审批权限,将对生产企业退税工作全部下放到所在县(区)审批,有条件的地方经批准后可将外贸企业退税审批一并下放。二是实施分类管理。对纳税信用好的企业实行“先退后审”,对信用差的企业从严审核。三是采取网络申报、自助办税申报等多种方式,为企业提供退税申报便利。四是合理调整部分产品出口退税率。从2015年1月1日起,提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率,对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。通过有扶有控,促进外贸结构优化。
解读:
有业内人士称,2015年我国外贸发展形势依然复杂严峻。国家选择在我国经济发展的新常态下,外贸发展仍处于大有作为的重要战略机遇期出台完善出口退税政策具有很强的针对性。新华社评论认为,过去外贸企业受到审核层级多、申报周期长,资金回笼慢,不必要的发展负担较多。特别是一些环境友好型企业和技术创新型企业,在“一视同仁”的退税制度下,没有获得充足的政策、制度保障。国务院这一“当松则松,当紧则紧”的退税新机制,势必能够促进我国对外贸易的提质升级。
 
国务院加大金融支持企业“走出去”力度
 
2014年12月24日李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加大金融支持企业“走出去”力度,推动稳增长调结构促升级。会议确定,一是简化审批手续,便利“走出去”。将境外投资外汇管理由事前到有关部门登记,改为汇兑资金时在银行直接办理。取消境内企业、商业银行在境外发行人民币债券的地域限制。简化境外上市、并购、设立银行分支机构等核准手续。二是拓宽融资渠道,助力“走出去”。对大型成套设备出口融资应保尽保,鼓励商业银行加大对重大装备设计、制造等全产业链的金融支持。推进外汇储备多元化运用,发挥政策性银行等金融机构作用,吸收社会资本参与,采取债权、基金等形式,为“走出去”企业提供长期外汇资金支持。三是健全政策体系,服务“走出去”。完善人民币跨境支付和清算体系。稳步放开短期出口信用保险市场。创新出口信用保险产品,大力发展海外投资险,合理降低保险费率,扩大政策性保险覆盖面。做好信息、法律、领事等服务,加强协调护航中国企业、中国装备走向世界。
解读:
上述政策从简化审批手续、拓宽融资渠道、健全政策体系三个方面部署金融护航“走出去”。中国经济发展已经到了“引进来”和“走出去”并重的阶段,“走出去”前景看好,有了金融有效支持,“走出去”将如虎添翼。
 
离岸人民币交易热再升级
 
1月15日,中国人民银行发布2014年我国金融数据统计报告。全年跨境贸易人民币结算业务累计6.55万亿元,人民币跨境收支占全部本外币跨境收支的比重已接近25%,货物贸易进出口的人民币结算比重则超过15%。与我国发生跨境人民币收付的国家达到174个。据国际清算银行(BIS)报告显示,2010年-2013年,受离岸人民币交易的推动,人民币交易额从340亿美元增至1200亿美元,成为第九大交投活跃货币,在全球外汇交易量中的占比达2.2%。
解读:
近年来人民币国际化步伐连迈大步。据中国人民银行数据显示,2009年以来,央行先后与26个境外央行或货币当局签署双边本币互换协议,总额度将近2.9万亿元。此外,2011年以来,中国大陆分别在悉尼、多伦多、多哈、卢森堡、巴黎、首尔、法兰克福、伦敦、吉隆坡、曼谷、新加坡、台湾和香港共开设了13家境外人民币清算行。通过跨境人民币业务,企业规避了汇率风险、节约了财务成本,银行为企业跨境业务提供了金融产品和服务,利好双方,进一步促进贸易、投资便利化。
 
我国将全面实施离境退税政策
 
1月16日,财政部发布公告,经商海关总署和国家税务总局,决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策。根据公告,在我国内地连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞,境外旅客在政策实施地区购买物品,可按规定申请增值税退税,退税率为11%。境外旅客申请退税,应当同时符合以下条件:同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币;退税物品尚未启用或消费;离境日距退税物品购买日不超过90天;所购退税物品由境外旅客本人随身携带或随行李托运出境。
解读:
离境退税政策是指境外旅客在离境口岸离境时,对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。关于离境退税具体办理流程,财政部有关负责人介绍,无论是本地购物本地离境,还是本地购物异地离境,离境退税均由退税代理机构统一办理。退税代理机构设在办理境外旅客离境手续的离境口岸隔离区内。境外旅客在退税商店购买退税物品后,需要申请退税的,应当向退税商店索取境外旅客购物离境退税申请单和销售发票。
 
国务院确立四项重点任务 加快发展服务贸易
 
1月14日,国务院常务会议部署加快发展服务贸易。会议确定了四项重点任务:要做大规模;要优化结构,提升高技术、高附加值服务贸易占比;要创新模式;要扩大开放。会议强调,要制定重点服务出口领域指导目录,加强规划指导。会议还提到,结合“营改增”对服务出口实行零税率或免税,引导服务贸易企业运用金融、保险等工具拓展融资渠道,支持企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。
解读:
商务部统计显示,2012年我国金融、保险、计算机和信息服务、通讯服务等四类高附加值和高技术含量的服务出口仅占出口总额的11.2%,比重依然较低,规模较小,竞争实力偏低。有财税专家称,在“营改增”试点过程中,我国规定对试点地区“国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率”,在实际操作过程中,这些领域享受了比技术先进型服务企业的零税率更为优惠的政策,实际上是标准的“出口退税”。
 
促贸易便利化 进口旧机电行政审批取消
 
1月4日,国家质量监督检验检疫总局发布《质检总局关于调整进口旧机电产品检验监管的公告》(2014年第145号)。《公告》明确,取消进口旧机电产品备案行政审批,进口旧机电产品的检验监管由装运前检验环节开始,具体包括装运前检验、口岸查验、目的地检验及监管三个环节。
解读:
进口旧机电产品备案是指国家允许进口的旧机电产品的收货人或者其代理人在合同签署之前,向国家质检总局或者进口旧机电产品的收货人所在地直属检验检疫局申请货物登记备案,并办理有关手续的活动,是在产品进口前采取的一项管理措施,是一种事前审批。取消备案行政审批并不意味着淡化对进口旧机电质量安全管理,而是要着力加强事中事后监管。取消进口旧机电产品备案管理措施后,将进一步精简旧机电产品进口检验监管流程,提高贸易便利化水平,有利于外商投资进口旧设备到国内新办工厂,从而缩小技术差距。
 
七部门出台能效“领跑者”制度实施方案
 
1月8日,国家发改委等七部委联合发布《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》(以下简称《通知》),确定建立能效“领跑者”制度。根据《通知》,能效“领跑者”制度实施范围包括三类,分别为终端用能产品、高耗能行业和公共机构。其中,终端用能产品能效“领跑者”制度目前主要在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施,未来将逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。
解读:
能效“领跑者”制度于1998年由日本推出。该制度使得日本整个家电行业的能效指标大幅提升,继而提升了日本家电产品的竞争能力。2012年,我国也开始实施能效“领跑者”制度,对达到“领跑者”能效指标的超高效产品设立了较高补贴标准。此次公布的方案要求,适时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准,并在三类实施范围中,都提出了“能效‘领跑者’指标应逐年提高”的要求。据了解,国家发改委正会同有关部门制定激励政策,未来将建立能效“领跑者”指标与强制性能效国家标准衔接的机制,适时将能效“领跑者”指标纳入能效标准指标体系。
 
全国海上风电开发新方案公布
 
国家能源局近日印发《全国海上风电开发建设方案(2014-2016)》,总容量1053万千瓦的44个海上风电项目被列入开发建设方案。这44个海上风电项目分布在天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、广东、海南等省份,其中江苏省列入开发建设的项目规模最大,达到348.97万千瓦。华电、华能、国电、大唐、中广核、中电投等发电企业均有项目在手。
解读:
中国风能协会的统计数据显示,截至2013年底,我国海上风电建成装机容量42.86万千瓦,仅占全国风电装机总容量的0.5%,其中近海项目12.81万千瓦。中国风能协会秘书长秦海岩表示,《方案》不仅明确了项目和规模,更重要的是,通过这1000万千瓦项目的实践,我国海上风电开发管理体系将得以逐步建立,制度、政策、标准体系不断完善,同时,设备制造和施工安装能力不断加强,海上风电电价也将逐步完善,为我国“十三五”及以后海上风电健康、快速发展打好基础。
 
重大技术装备融资获政策支持
 
1月4日,工信部联合中国进出口银行发布《关于加大重大技术装备融资支持力度的若干意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》,在进口及技术引进方面,符合我国利用外商直接投资政策的外商直接投资项目、国家鼓励和支持的重大技术装备产品进口及技术引进项目将获得重点支持。在产品出口及企业“走出去”方面,重大技术装备直接出口项目以及通过工程承包等方式间接带动重大技术装备出口的项目,重大技术装备制造企业在境外建设生产制造基地、研发中心、产品销售中心、服务中心,以及收购境外企业的项目也将获得重点扶持。
解读:
据了解,金融服务的内容主要包括三个方面。一是进出口银行利用出口买方信贷、出口卖方信贷、境外投资贷款、进口信贷、转型升级贷款等信贷产品,灵活运用银团贷款、融资担保、咨询顾问、选择权贷款等业务模式,满足企业多元化和个性化的融资需求。二是针对重大技术装备企业自主创业、自主创新项目,进出口银行通过特别融资账户和其发起设立的投资(引导)基金、担保公司为其提供股权投资、融资担保和相关增值服务。三是对国家通过技术改造资金、专项基金等方式支持的重大技术装备制造企业和项目,进出口银行提供金融服务支持。
 
工信部发文推进光伏产业结构调整
 
2014年12月31日,工信部出台《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》(工信部电子[2014]591号)。提出,到2017年底形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业,支持形成15家光伏企业巨头,前5家多晶硅企业产量占全国80%以上,前10家电池组件企业产量占全国70%以上,形成多家具有全球视野和领先实力的光伏发电集成开发及应用企业。
解读:
有专家学者表示,实际上,现在的光伏行业龙头已经显现,随着这些企业的市场份额进一步加大,不具备竞争优势的企业将面临被淘汰的局面。一些中小型的电池和组件企业将是重组并购的重点。资金实力不足的中小型企业,市场份额将出现急速下滑,在竞争中倒闭或者被并购是必然结局。
 
“黑名单”制度将扩围至更多领域
 
日前,国家发改委、国家税务总局等21个部门联合签署《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》,对税务机关公布的重大税收违法案件当事人实施18项联合惩戒措施。当事人融资行为、经营活动和高消费均将受限,包括:
在行动范围方面,当事人会面临被阻止出境。在消费方面,当事人被禁止部分高消费行为,比如坐飞机、动车和列车软卧。在融资方面,当事人的信用记录会被金融机构融资授信参考;限制证券市场部分经营行为,包括公开上市和再融资;限制保险市场部分经营行为;限制企业债发行。在经营活动方面,当事人限制担任相关职务;限制取得政府供应土地;强化检验检疫监督管理;禁止参加政府采购活动;禁止适用海关认证企业管理;禁止受让收费公路权益;限制政府性资金支持;限制农产品进口配额申请。此外,当事人的信息还会通过企业信用信息公示系统向社会公布;通过主要新闻网站向社会公布等。
上述18项联合惩戒措施的实施对象为税务机关公布的重大税收违法案件信息中所列明的当事人。当事人为自然人的,惩戒对象为当事人本人;当事人为企业的,惩戒对象为企业及其法定代表人、负有直接责任的财务负责人。
解读:
联合惩戒措施的落实,主要是通过税务机关将公布的案件信息推送给实施联合惩戒措施的部门,由这些部门对案件的当事人依法采取相应的惩戒措施。此次出台的税收违法“黑名单”制度,简要地说就是“一体两翼”,“一体”就是“黑名单”制度本身,“两翼”就是公布案件信息和实施联合惩戒。国家发改委透露,这只是开始,今后环境保护、安全生产等领域的“黑名单”当事人,都会受到联合惩戒。
 
自贸试验区扩围 探索对外开放新路径
 
2014年12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域内暂时调整《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批,但是国家规定实施准入特别管理措施的除外。
解读:
专家表示,自贸试验区进一步扩展,将在较大空间范围内更好地检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性,为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。新设的广东、天津、福建三个自贸试验区,将以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。例如,广东自贸试验区注重的内容包括与港澳经济一体化、服务贸易一体化、中国-东盟自由贸易区升级版以及加工贸易的转型升级;福建自贸试验区注重与台湾的融合发展问题,21世纪海上丝绸之路节点以及旅游等内容;天津自贸试验区注重京津冀协同发展、租赁、大型机械制造等问题。
 
三部委联合发布《企业绿色采购指南(试行)》
 
2014年12月26日,商务部、环保部、工信部联合发布《企业绿色采购指南(试行)》(简称《指南》)。《指南》建议企业避免采购的产品“黑名单”,包括被列入环保部制定的《环境保护综合名录》中的“高污染、高环境风险”产品等。同时,建议企业在采购合同中做出绿色约定,包括对有重大环境违法行为的供应商,采购商可以降低采购份额、暂停采购或者终止采购合同;供应商隐瞒环保违法行为,使采购商造成损失的,采购商有权依法维护其权益。
解读:
环保部相关负责人说,新修订的《环境保护法》对企业的环境责任作出了一系列明确规定,旨在通过引导、推动企业实施绿色采购,倒逼原材料、产品和服务的供应商不断提高环境管理水平,促进企业绿色生产,带动全社会绿色消费,逐步引导和推动形成绿色采购链。
 
月营业额不超3万小微企业免征政府性基金
 
2014年12月24日,财政部、国家税务总局发布关于对小微企业免征有关政府性基金的通知(财税[2014]122号),自2015年1月1日起至2017年12月31日,对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。通知同时规定,自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业,免征残疾人就业保障金。
解读:
财政部财政科学研究所负责人介绍说,国家在前期已对小微企业减免增值税、营业税、所得税基础上,进一步免征有关政府性基金,有利于减轻小微企业经营压力,为其发展提供更宽松的环境,从而鼓励社会创业。■

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