【2015年05期】 政策看点

政策看点
机电商会国务院力促培育外贸竞争新优势

国务院力促培育外贸竞争新优势
 
5月12日,国务院公布《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(国发〔2015〕9号)。《意见》提出,要大力推动我国外贸由规模速度型向质量效益型转变,努力实现五个转变:一是推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变;二是推动竞争优势由价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变;三是推动增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变;四是推动营商环境由政策引导为主向制度规范和营造法治化、国际化营商环境转变;五是推动全球经济治理地位由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制定转变。(详情参见中国政府网)
解读:加快培育外贸竞争新优势,继续发挥出口对经济发展的重要作用,这既是巩固贸易大国、建设贸易强国的必由之路,也是促进我国经济持续健康发展的战略选择。也有研究人员认为,《意见》大体上是关乎未来方向性的内容,今年外贸企业如此困难,真解决问题还需重在落实,并出台有针对性的具体政策。
 
国务院部署加快装备制造“出海”
 
5月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进国际产能和装备制造合作,以扩大开放促发展升级。会议要求:
一要聚焦铁路、电力、通信、建材、工程机械等具有比较优势的领域,对接不同地区尤其是“一带一路”沿线国家需要,以国有、民营等各类企业为主体,灵活采取投资、工程建设、技术合作等方式,带动装备等出口,促进相关国家就业扩大和经济发展,用质量和信誉建口碑、树形象。
二要构建上下游协同的产能合作链条,注重技术交流,做好后期维护服务,做到装备走出去与配套服务共推进,产能合作和技术升级双丰收。
三要把装备走出去与融资手段紧密结合。采用市场化方式,拓宽外汇储备使用渠道,提高出口信用保险保障水平。建设人民币跨境支付系统。鼓励企业和金融机构发行股票、债券等在境内外筹资。
四要简化境外投资管理,搭建政府和企业对外合作平台。推动标准国际互认,注重风险防控,促进企业有序竞争。发挥行业协会商会和市场中介作用,提供法律、税务、知识产权等服务。为装备和产能“出海”送去劲风。
解读:国家发改委、国资委表示,今年将围绕实施“一带一路”的总体战略,在推进装备“走出去”,加强国际产能合作方面制订更为具体的相关改革方案。要以高铁、核电、特高压、4G、重大基础设施建设等具有国际竞争优势的产业为依托,带动我国装备、技术、标准、服务及管理走出去,努力打造中国品牌。
 
非行政许可审批“寿终正寝”
 
5月6日国务院常务会议决定,按照依法行政要求,在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上,彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项,对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消,对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可,对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。
解读:所谓“非行政许可审批”,是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的,除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中,它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”,一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。各省级部门在已经向社会公布的行政许可、非行政许可审批事项外,梳理出的针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项,还有1/3以上共240多项一时难以取消,按国务院规定必须在一年内取消。
 
我国外贸实现通关一体化全覆盖
 
5月1日,丝绸之路经济带、东北地区海关区域通关一体化启动。当天,广东地区海关区域通关一体化也扩大至泛珠区域。至此,我国外贸实现通关一体化全覆盖,企业可自主选择办理申报、纳税和查验放行手续的便捷通关模式覆盖全国,实现“多关如一关”。去年,海关总署启动京津冀、长江经济带、广东地区海关区域通关一体化。丝绸之路经济带沿线9省区总面积占全国48.7%,横跨中国东中西部,涵盖海运、空运、铁路、公路等多种进出境运输方式,业务类型复杂。此次改革涉及青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等10个海关,将形成一个标准统一、快捷高效的通关区域,区域通关一体化改革,铺设了一条贯穿丝绸之路经济带的通关高速路。
解读:业内人士指出,此次区域通关一体化扩大至全国区域,将惠及所有进出口企业,对助推我国外贸是重大利好。
 
五部委扶持小微企业“双创”
 
5月6日,财政部网站披露《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》(下称《通知》),财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局五部门决定,从2015年起开展小微企业创业创新基地城市示范工作,中央财政给予奖励资金支持。根据《通知》,中央财政对计划单列市及省会城市奖励总额为9亿元,一般城市(含直辖市所属区、县)奖励总额为6亿元。示范期为3年,奖励资金分年拨付。财政部对示范城市实行绩效考核,建立退出机制。对不能按期保质完成示范工作的城市,扣回奖励资金并责其退出示范;对示范工作完成好、成绩突出的城市,按奖励资金规模10%加大奖励。
对于这笔资金使用范围,财政部也做了一些规定,比如示范城市不得将中央财政奖励资金安排用于基地楼堂馆所等基建工程支出,要重点强化对创业创新基地(众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等)服务能力的支持。这些支持包括对入驻基地的小微企业适当减免经营场地、生产厂房费用等;改进对小微企业的公共服务,并运用大数据、云计算等信息化手段,促进形成服务平台互联互通、资源共享的服务体系;协调落实支持创业就业以及鼓励创新的相关政策措施等。
解读:五部门希望通过开展小微企业创业创新基地城市示范工作,有利于发挥中央财政资金引导作用,整合政策资源聚集服务要素,缩短政策流程提高效率,创新支持政策,探索建立政府扶持小微企业发展的新机制。
 
海关总署多举措力挺粤津闽自贸区
 
近日,海关总署分别拟定五方面的支持措施,服务广东、天津、福建自贸试验区的改革发展。
在监管制度方面,将复制推广上海自贸区经验,对新设自贸区内符合条件的企业,实施工单式核销和自核单耗试点,实行“一地注册,全国申报”制度。在拓展特殊监管区域功能方面,将对自贸区海关特殊监管区域内企业生产、加工并内销的货物,实施选择性征收关税政策,促进区域内企业更好地开拓国内市场、扩大内销。支持自贸区内其他形式的海关特殊监管区域转型为综合保税区,支持自贸区海关特殊监管区域内企业开展融资租赁、境内外高技术与高附加值产品的维修、仓单质押融资业务和保税展示交易等保税服务业务。根据新设自贸区不同的战略定位,支持广东自贸区发挥区域产业优势,促进粤港澳海关合作,创新粤港、粤澳快速通关模式;支持天津自贸区发挥辐射带动作用,促进京津冀协同发展,完善海关多式联运监管体系等;支持福建自贸区闽台经贸合作,促进对台贸易便利化等措施。
 
中国明确将最终与欧亚经济联盟建立自贸区
 
5月8日,陪同国家主席习近平访俄的商务部部长高虎城在莫斯科表示,中国将通过即将启动的经贸合作伙伴关系协定谈判,与欧亚经济联盟建立贸易便利化的制度安排,最终与后者建立自贸区。
高虎城在会见欧亚经济委员会贸易委员斯列普涅夫时表示,在纪念二战胜利70周年这一伟大节日之际,习近平主席对俄罗斯进行正式访问,并与普京总统就共建丝绸之路经济带与欧亚经济一体化对接合作达成广泛共识,商定启动中国与欧亚经济联盟的经贸合作伙伴关系协定谈判,这是具有远见卓识的重大战略决定,必将掀开中国与欧亚经济联盟合作的新篇章。商签该协定符合联盟及各成员国的共同利益,要通过该协定建立贸易便利化的制度安排,并最终建立自贸区。中方将积极推动谈判进程,落实领导人达成的这一战略共识。
 
国务院发文力促电商发展
 
5月7日,国务院正式公布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号),《意见》共八方面内容,包括:到2020年,基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场;降低准入门槛,合理降税减负,加大金融服务支持,维护公平竞争;鼓励电子商务领域就业创业,加强人才培养培训,保障从业人员劳动权益;推动转型升级,推动传统商贸流通企业发展电子商务,规范网络化金融服务新产品;完善物流基础设施;提升跨境电子商务通关效率,推动电子商务走出去;构筑安全保障防线,预防和打击电子商务领域违法犯罪;健全法规标准体系,加强信用体系建设,协调推动区域电子商务发展。
《意见》提出,建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务,进一步拓展电子商务企业融资渠道。引导和推动创业投资基金,加大对电子商务初创企业的支持。(详情参见中国政府网)
解读:《意见》的出台意味着国家高度重视互联网企业境内上市,显示出在国家层面上提升资本市场对互联网企业的支持力度。
 
新能源车补助额度2016年后将有所下调
 
4月29日,财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委等四部委发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(财建﹝2015﹞134号)。《通知》指出,中央财政对消费者购买新能源汽车参照续航里程给予补贴。具体标准为,纯电动乘用车续航里程在100到150公里的,每辆补贴4.5万元,续航里程在250公里以上的,每辆补贴5.5万元。此外,根据续航里程不同,纯电动客车补助为12万/辆至50万/辆不等,燃料电池乘用车、轻型客货车、大中型客车和中重型货车的补助标准则分别为20万/辆、30万/辆和50万/辆。《通知》要求,新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算,中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。从2017年开始,除燃料电池汽车外,其他车型补助标准下降。其中:2017-2018年补助标准在2016年基础上下降20%,2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。
解读:业内人士指出,按照上述计算,到2019年,续航里程150至250公里的补贴将下降至2.7万元,而目前中国市场上大多数的纯电动车,续航里程都在这个区域范围内。
 
能源交通水利等领域将开展特许经营
 
4月21日召开的国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,明确可在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争,在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制,政府可根据协议给予必要的财政补贴,并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持,贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款,鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金,拓宽融资渠道。五是严格履约监督,保障特许经营者合法权益。
解读:明确特许经营范围,在市场准入上界限更清晰。而鼓励社会资本参与特许经营,能加大相关领域公共产品的提供,在经济下行压力较大的当下能够起到“稳增长”的作用。■

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