【2015年07期】 政策看点

政策看点
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国务院发布促外贸稳增长七条意见
 
7月24日,国务院办公厅发布《关于促进进出口稳定增长的若干意见》(国办发〔2015〕55号),主要内容包括:
一、坚决清理和规范进出口环节收费。深入开展全国范围内的涉企收费集中整治专项行动。对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理,未列入清单的一律按乱收费查处。加大对取消收费项目落实情况的督查力度,形成外贸企业松绑减负长效机制,防止乱收费问题反弹。增强口岸查验针对性和有效性,对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用,此类费用由中央财政负担;对有问题的企业依法加大处罚力度。
二、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善人民币汇率市场化形成机制,扩大人民币汇率双向浮动区间。进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平,扩大结算规模。研究推出更多避险产品,帮助企业规避汇率风险,减少汇兑损失。
三、加大出口信用保险支持力度。进一步扩大短期出口信用保险规模,加大对中小微企业及新兴市场开拓的支持力度。实现大型成套设备出口融资保险应保尽保,进一步简化程序。
四、加快推进外贸新型商业模式发展。抓紧落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)。积极推进中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设。抓紧启动扩大市场采购贸易方式试点工作,将江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城列入试点范围。制订支持外贸综合服务企业发展的政策措施。2015年底前提出进一步扩大相关试点范围和推广外贸新型商业模式的方案,于2016年初开始实施。
五、继续加强进口工作。扩大优惠利率进口信贷覆盖面,将《鼓励进口技术和产品目录》纳入支持范围。2015年7月底前调整出台《鼓励进口技术和产品目录》,相应调整进口贴息政策支持范围,促进国内产业升级。完善消费品进口相关政策,对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点,适度增设口岸进境免税店,合理扩大免税品种,增加一定数量的免税购物额,丰富国内消费者购物选择。
六、进一步提高贸易便利化水平。进一步简政放权,提高服务效率。进一步落实出口退税企业分类管理办法,加快出口退税进度,确保及时足额退税。提高口岸通关效率,强化跨部门、跨地区通关协作,加快推进形成全国一体化通关管理格局。加快复制推广自由贸易试验区的贸易便利化措施,在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点。
七、切实改善融资服务。加大对有订单、有效益企业的融资支持。鼓励采取银团贷款、混合贷款、项目融资等方式支持企业开拓国际市场,开展国际产能合作,推动中国装备“走出去”。支持金融机构开展出口退税账户托管贷款等融资业务。鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则开展出口信用保险保单融资业务。大力拓展外汇储备委托贷款平台业务,继续扩大外汇储备委托贷款规模和覆盖范围,进一步推进外汇储备多元化运用。在宏观和微观审慎管理框架下,稳步放宽境内企业人民币境外债务融资,进一步便利跨国企业开展人民币双向资金池业务。
 
“互联网+”行动引领中国经济转型大变革
 
7月4日,国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)(以下简称《意见》)。根据“互联网+”行动总体目标,到2018年,互联网与经济社会各领域的融合发展将进一步深化,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强,互联网成为提供公共服务的重要手段,网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。
《意见》明确了11项重点行动。分别是“互联网+”创业创新;“互联网+”协同制造;“互联网+”现代农业;“互联网+”智慧能源;“互联网+”普惠金融;“互联网+”益民服务;“互联网+”高效物流;“互联网+”电子商务;“互联网+”便捷交通;“互联网+”绿色生态;“互联网+”人工智能。
 
《互联网金融指导意见》发布十部门集结共管
 
7月18日,中国人民银行、工信部等10部门联合发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。
《指导意见》提出,鼓励电商完善线上金融服务。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务;支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台;鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系;鼓励从业机构积极开展产品、服务、技术和管理创新;支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金;鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资;鼓励银行业金融机构对处于初创期的从业机构予以支持;建立客户资金第三方存管制度。要求从业机构应当选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构,对客户资金进行管理和监督。
 
发改委多措并举促投资稳增长
 
6月中旬,国家发展改革委(简称“发改委”)固定资产投资司司长许昆林在接受采访时表示,稳增长关键还在稳投资,发改委将采取多种措施,促投资稳增长。一是推出新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等四个新的重大工程包。二是部署盘活中央预算内投资存量资金。旨在充分发挥中央预算内投资引导带动作用,切实提高中央预算内投资使用效益,扩大有效投资规模。三是积极推动首批PPP项目早日实施,同时在近期向社会推介第二批PPP项目。鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。四是加强政银企社的协同配合,强化投资项目的资金保障。五是加大中央预算内投资下达力度。
 
商务部研究推进企业产能“走出去”
 
商务部将会同有关部门推动落实《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(下称《意见》),鼓励企业采取强强联合、“抱团出海”的方式“走出去”。主要包括五方面举措:一是重点围绕“一带一路”加强对企业“走出去”重点国别和产业的指引,特别是要大力推动与“一带一路”沿线国家在基础设施建设和加工制造等重点领域的合作。二是引导企业开展售后运营维护管理,探索投资、建设和运营相结合的建营一体化合作方式,使产能和装备制造合作向高附加值领域拓展。三是合理布局国际产能和装备制造合作发展方向和重点。为避免中国企业“走出去”过程中的恶性竞争,相关部门将采取有针对性的措施引导、支持企业强强联手、优势互补,抱团出海、形成合力。
 
2015年度外经贸发展专项资金申报启动
 
7月8日,财政部发布《关于2015年度外经贸发展专项资金申报工作的通知》(财行[2015]216号)(以下简称《通知》)。根据《通知》,专项资金重点支持外经贸协调发展和结构调整;鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口;鼓励承接国际服务外包业务和技术出口;引导有序开展对外投资合作业务等。
外经贸协调发展和结构调整方面,提到促进茧丝绸产业优化结构和国际化发展。在支持对外投资合作重点项目方面,提到鼓励根据国家有关重点规划,围绕铁路、电力、通信、工程机械、航空航天、钢铁、有色金属深加工、建材及化工生产线、汽车、船舶和海洋工程等优势产业,以及农业、林业等国家重点规划的领域,开展互利共赢的对外投资合作。其中茧丝绸产业、铁路、航空航天、工程机械、船舶和海洋工程五个领域或最受益。(详情参见财政部网站)
 
运用大数据加强对市场主体服务和监管
 
7月1日,国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。《意见》提出四项主要目标:一是提高政府运用大数据能力,增强政府服务和监管的有效性;二是推动简政放权和政府职能转变,促进市场主体依法诚信经营;三是提高政府服务水平和监管效率,降低服务和监管成本;四是实现政府监管和社会监督有机结合,构建全方位的市场监管体系。
《意见》明确了五个方面重点任务:一要提高对市场主体服务水平。加快建立统一社会信用代码制度;二要加强和改进市场监管。构建大数据监管模型,加快建立统一的信用信息共享交换平台,建立产品信息溯源制度;三要推进政府和社会信息资源开放共享。各级政府部门要将行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内上网公开,建设“信用中国”网站;四要提高政府运用大数据的能力;五要积极培育和发展社会化征信服务,大力培育发展信用服务业。
 
国务院部署“三证合一”登记制度改革
 
6月29日,国务院办公厅印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号)以下简称《意见》,部署全面推行“三证合一”登记制度改革,进一步便利企业注册。
《意见》提出了五项基本要求。一是统一申请条件和文书规范。实行“一套材料”和“一表登记”申请,并在“一窗受理”窗口公示申请条件和示范文本;二是规范申请登记审批流程。申请材料和审核信息在部门间共享,实现数据交换、档案互认。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力;三是优化登记管理服务方式。加快推进“一个窗口”对外统一受理模式,方便申请人办理;四是建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制。要加大信息化投入,实现互联互通、信息共享;五是实现改革成果共享应用。实行“三证合一”登记制度改革后,企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的,一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。
 
优化海关监管措施力促跨境电商发展
 
6月20日,国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(简称《意见》)。《意见》提出了五方面具体的支持措施:一是优化海关监管措施;二是完善检验检疫监管政策措施;三是明确规范进出口税收政策,继续落实现行跨境电子商务零售出口税收政策,制订跨境电子商务零售进口税收政策;四是完善电子商务支付结算管理,稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点,鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务;五是提供财政金融支持,对跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要资金支持,为跨境电子商务提供适合的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。
 
7月1日起风电产品增值税即征即退50%
 
据财政部网站消息,为鼓励利用风力发电,促进相关产业健康发展,财政部、税务总局近日公开发布了关于风力发电增值税政策的通知。通知显示,自2015年7月1日起,对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品,实行增值税即征即退50%的政策。
 
IT产品扩围协议有望年增万亿美元免关税产品
 
从中国商务部获悉,7月18日,世界贸易组织扩大《信息技术协定》(ITA)产品扩围谈判形成了一份扩围产品清单,共计201项产品。各参加方对该产品清单最终确定后将就清单产品的降税期开展谈判。据美国贸易代表署(USTR)办公室透露,新协议达成后,包括半导体、磁共振成像设备、全球定位系统设备、打印机墨盒、视频游戏机在内的约200种IT产品将被取消关税。世贸组织称,新协议生效后,每年被免除关税的全球IT产品贸易额将增加1万亿美元。
ITA是世贸组织项下的多边贸易协定,于1997年4月生效,其成员国代表了全球97%的IT产品出口额,旨在分阶段将信息技术产品的关税削减至零。据了解,目前,ITA涉及的全球IT产品贸易额达4万亿美元。所谓扩围谈判是指更新1997年前的产品清单,将免税的IT产品范围进一步扩大。
此次扩围产品清单形成,是扩围谈判获得的重大进展,如果扩围协议达成,这将成为世贸组织近20年来达成的规模最大的关税协定,也是全球IT产品史上最大规模的减税协议。■

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