【2015年08期】 政策看点

政策看点
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税务总局16项措施支持外贸稳增长
 
8月17日,国家税务总局印发“关于贯彻落实《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》的通知”(税总函〔2015〕440号),从加快出口退税进度,确保及时足额退税;进一步抓好出口退税政策及管理规定的落实;持续优化出口退税服务和严密防范和打击骗取出口退税违法行为4个方面提出16项具体措施,进一步提高出口退税效率,推动对外贸易便利化,支持外贸稳定增长。
通知要求,要严格按照《退税规范》规定的要求和时限开展函调工作,所有的发函、复函及结果处理,必须通过出口货物税收函调系统网上处理,不允许“机外运行”。进一步提高工作效率,准确、及时办理出口退税。要积极开展财税库银横向联网电子退库、更正、免抵调业务推广上线工作,提高退库效率,缩短税款退付在途时间。出现出口退税计划不足时,要及时向上级税务机关反映,申请追加计划,不得以计划不足等原因拖延办理出口退税;及时、准确地落实服务出口增值税零税率或免税政策、境外旅客购物离境退税政策、外贸综合服务企业税收政策等,及时跟踪解决出口退(免)税管理中出现的新情况、新问题。落实好企业申报出口退(免)税时免于提供纸质出口货物报关单、逾期未申报的出口退(免)税可延期申报等便民措施;积极探索“互联网+出口退税”,利用大数据、云计算等新兴技术进一步拓展出口退税服务的深度和广度。
通知提出,要严密防范和打击骗取出口退税违法行为。将风险排除由“事后核查”逐步向“事前预警”、“事中监管”转变。对管理类别为三类、四类的出口企业重点审核。(详情参见国家税务总局网站)
 
人民币汇率中间价向市场化逼近
 
8月11日,中国人民银行发布声明称,为增强人民币兑美元汇率中间价的市场化程度和基准性,中国人民银行决定完善人民币兑美元汇率中间价报价。自2015年8月11日起,做市商在每日银行间外汇市场开盘前,参考上日银行间外汇市场收盘汇率,综合考虑外汇供求情况以及国际主要货币汇率变化向中国外汇交易中心提供中间价报价。声明发布后,离岸市场人民币汇率大跌。11日当日,人民币中间价较前一交易日贬值1136基点至6.2298,盘中即期汇率也一度跌破6.33的水平。
中国人民银行新闻发言人在答记者问时表示,之所以选择当前的时机完善人民币兑美元汇率中间价的报价,是因为当前,国际经济金融形势复杂,美国经济处在复苏过程中,市场预计美联储将在年内加息,导致美元继续走强,欧元和日元趋弱,一些新兴经济体和大宗商品生产国货币贬值,国际资本流动波动加大,这一复杂局面形成了新的挑战。鉴于我国货物贸易继续保持较大顺差,人民币实际有效汇率相对于全球多种货币表现较强,与市场预期出现一定偏离。因此,根据市场发展的需要,应进一步完善人民币汇率中间价报价。
 
商务部:人民币汇率对外贸影响不宜过分解读
 
8月16日,商务部外贸司负责人就完善人民币兑美元汇率中间价报价对外贸的影响发表谈话时强调,人民币兑美元汇率中间价报价的完善,对不同企业影响不同。以出口为主的企业将相对从中受益,以进口为主的企业相应地提高了换汇成本,一些重资产、美元负债高的企业也将受到一定影响。特别需要强调的是,在全球价值链背景下,由于跨区域上下游分工和产业内贸易的普遍存在,某一个经济体的币值变动及其对进出口影响,都将快速正向传导至其他链内经济体,货币贬值对出口的拉动效应会被分摊、弱化。从近期一些主要经济体货币贬值情况看,其对出口的拉动效应远小于贬值幅度。中国作为出口、进口大国,且加工贸易占相当比重,此次人民币汇率正常调整,对外贸的影响不宜过分解读。
该负责人指出,今年以来,我国外贸形势更加复杂严峻,下行压力加大。总体上看,我国出口结构调整趋势向好的势头没有改变,
 
我国将构建五位一体行业信用体系
 
商务部和国资委近日联合印发《关于进一步做好行业信用评价工作的意见》,提出加快构建行业协会商会组织、第三方机构合作、会员企业参与、政府指导推动、社会监督协作的“五位一体”行业信用体系的总体目标。根据《意见》,一旦发现违规失信的协会商会和A级以上备案企业,将分别注销其参评资质和信用等级,并录入“商务部商务领域企业信用信息数据库”黑名单。
据了解,2005年以来,商务部和国资委共同指导开展行业信用评价工作。目前,已有207家全国性行业商协会参与此项工作,评出的A级以上信用企业达1万余家。
 
六大制造业领域重大工程包或诞生新支柱产业
 
8月4日,国家发改委发布《国家发展改革委关于实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》(以下简称《通知》),对于轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源(电动)汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个重点领域实施方案进行了细化。本次组织实施的6个工程包都是重点领域,一旦突破,由点及面的辐射力强,有助于提升我国制造业的整体质量。
《通知》提出2015至2017年,重点组织实施增强制造业核心竞争力的6大新兴产业领域工程建设:一是信息消费工程,二是新型健康技术惠民工程,三是海洋工程装备工程,四是高技术服务业培育工程,五是高性能集成电路工程,六是产业创新能力工程。通知提出,鼓励社会资本参与重大工程建设。同时要求积极引导各类金融机构加大对重大工程的信贷支持。鼓励企业以多种方式开展产品融资租赁业务,通过履约担保的方式降低业务风险。对符合条件的企业在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及吸收私募股权投资等方面给予支持。
去年以来,国家发改委已经提出并开始实施了信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包。截至今年上半年,7大类重大工程包已开工228个项目,累计完成投资3.3万亿元。今年6月份,国家发改委又推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。
针对本次增强制造业核心竞争力的6个重点领域的选取标准,国家发改委产业协调司副司长蔡荣华表示,一是市场潜力大;二是关联程度高;三是带动能力强,对整个经济发展带动能力要强;四是要有一定的产业基础。这6个重点领域都是高端制造业,附加值高,体量大,未来有望成为我国国民经济新的支柱产业和“十三五规划”重点突破的方向。
 
下半年经济改革主线强调转型升级
 
自7月底以来,国家发改委连续刊发了系列文章提示下半年经济改革主线,截至8月12日,发改委共发表相关文章34篇。经梳理发现,在发改委下半年的各项工作任务中,转型升级被提到了非常显著的位置。在产业发展领域,要围绕重点行业核心共性技术,整合分散财政投资,集中力量实施一批工程化、产业化公共服务平台示范项目,在短期内实现关键瓶颈重点突破。另一方面,加大对各类环境违法违规行为的惩戒力度,基本杜绝超标违规排放。建立侵犯知识产权和质量黑名单制度。具体看,力争年底前配合国务院法制办做好《政府投资条例》并报请国务院审议准备工作。尽快完成基础设施和公用事业特许经营立法草案,上报国务院。在投资审批制度上,将重点推进制定出台《政府核准和备案投资项目管理条例》,实行新的网上并联核准制度;建立企业投资项目核准相关管理事项目录管理制度;加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。
 
ITA扩围谈判充分反映我国利益诉求
 
8月19日,商务部新闻发言人沈丹阳表示,我国是全球信息技术产品第一大生产和出口国,第二大进口国,是信息技术产品全球价值链的重要参与方。扩围谈判达成协议以后,将为我国相关产品出口创造稳定的贸易环境,同时也将为我国信息产业提供价格更低的元器件和设备,有利于吸引外资在华设立研发中心和开展绿地投资,以信息化带动工业化,推动我国信息技术产品向全球价值链高端延伸。ITA扩围谈判从2012年启动以来历经3年多的时间,参加方共进行了17轮磋商并围绕各自利益关注产品展开了激烈的角逐,最终形成了201项产品范围清单,各方利益达到基本平衡。我国是信息技术产品贸易大国,我国利益产品约占清单产品的20%-30%,应该说最后达成的清单已经充分反映了我国的利益诉求。
 
我国出口结构正在从消费品向资本品升级
 
据8月3日央视网消息,今年以来,我国外贸出口当中机电产品已经占据半壁江山,大型单机和成套设备出口成为亮点,除了高铁和核电两张名片,中国制造在其它领域的出口也表现出了强劲的优势,中国装备正在引领出口结构从一般消费品向资本品升级。商务部数据显示,今年上半年我国成套的设备出口达到600亿美元,同比增长10%。其中铁路、船舶、航空航天和其它运输设备制造业增长保持了较高水平。近日,建龙集团旗下的一家造船企业与位于荷兰的全球最大冷藏船运营商签下了8艘冷藏集装箱船的订单,在全球船市低迷的市场中,实现了成功逆袭。
从出口领带、袜子这些劳动密集型的产品,到大型机械设备这些资本密集型、技术密集型的产品,我国的出口结构正在发生改变。上半年,我国同俄罗斯首条高速铁路的规划设计合同正式签署,成为中国高铁走出国门的第一单;几大核电公司积极推进在英国、南非、罗马尼亚等国的项目落地。今年1-6月,我国机电产品出口37827亿元,贡献出口增量的179%。
 
国企改革顶层设计出台进入倒计时
 
从权威人士处获悉,国企改革顶层设计方案已经进入正式出台前的倒计时,目前国务院已经正式通过,有望在近期推出。方案的一项重点内容就是将国企进行分类,按照分类进行监管。一方面,在保障产业安全前提下,将在国企分类的基础上继续深化混合所有制改革,特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门;另一方面,国企的并购重组会进入一个新的阶段,不仅国内市场上的兼并重组加速,海外布局也将循序推进。此外,国企对内的改革也将进一步深化,包括构建更加完善的现代管理制度,继续扩大员工持股,推进企业整体上市,提高国有资产证券化率,以及稳步创新提高国际竞争力。
随着方案的出台,国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化,发展实体经济是下半年国内经济发展重头戏,而国企又是实体经济重要载体,因此可以预计,下半年国企改革将出现井喷式的发展。
 
我国铁路投资与运营市场全面开放
 
7月30日,国家发改委、财政部、国土部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》明确:
全面开放铁路投资与运营市场:积极鼓励社会资本全面进入铁路领域,列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目,除法律法规明确禁止的外,均向社会资本开放;重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。
推进投融资方式多样化:支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路,向社会资本开放铁路所有权和经营权;推广政府和社会资本合作(PPP)模式,运用特许经营、股权合作等方式,通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益;支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产,广泛吸引社会资本参与;拓宽铁路发展基金吸引社会资本的渠道,扩大基金募集规模。支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基金,各类社会资金和基金投资铁路发展基金,按照约定获得合理稳定回报。
 
无人机出口管制有利产业健康发展
 
商务部、海关总署近日发布公告,决定自今年8月15日起,对部分无人驾驶航空飞行器和高性能计算机实施出口管制。对此,商务部新闻发言人沈丹阳在8月4日商务部召开的例行新闻发布会上表示,为维护国家安全,加强对敏感物项出口管制,根据《对外贸易法》和《海关法》的相关授权,参照相关国际出口管制机制规则,商务部和海关总署联合发布公告,自2015年8月15日起,对达到一定技术指标的无人驾驶航空飞行器和高性能计算机实施出口管制。将上述敏感物项纳入出口管制,有利于维护我国家安全,据信,这也是今年国内第二次针对无人机进行出口管制。6月30日,商务部、海关总署联合国防科工局、总装备部发布公告,对军民两用无人驾驶航空飞行器实施临时出口管制,从7月1日开始实施。
有关专家表示,实施出口管制是国际惯例。随着中国高新技术产业的发展,此类管制将常态化。目前国际上有些国家不仅有出口管制,而且设立了专门针对中国的出口管制,我国则没有实施专门针对某些国家和地区的出口管制清单。出口管制并不意味着封闭,而是遵循国际惯例,积极参与国际分工,维护产业健康发展。
 
六部门加快推进“三证合一”改革
 
8月13日,国家工商总局、中央编办、国家发改委、税务总局、质检总局和国务院法制办等6部门联合印发关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知(以下简称“通知”),提出,自10月1日起,全国各地的新设立企业、变更企业将领取由工商部门发放的加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,无需再由工商、质检、税务三部门分别核发不同证照,组织机构代码证和税务登记证将不再发放。
通知要求各地和各有关部门要加快信息交换传递和数据共享机制、平台建设,加快系统升级改造,尽快实现数据实时交换。要适应“一照一码”登记模式的变化,实现与省内跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制相对接,推动企业基本登记信息和相关信用信息共享和应用。各相关部门要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照,对已领取“一照一码”营业执照、探索试点的“一照三号”营业执照和“一照一号”营业执照的企业在办理相关事务时,不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证。
 
融资担保门槛大幅提高严禁变相吸存放贷
 
8月12日,国务院法制办发布《融资担保公司管理条例(征求意见稿)》(简称“意见稿”),对融资担保公司的设立、变更和终止,业务规则及监督管理等作出新规定。如将公司设立门槛提高至“注册资本不低于2000万元,且为实缴货币资本”,并且要求当地政府根据本地经济发展水平和行业发展实际情况提高注册资本最低限额。如果融资担保公司申请异地设立分支机构,更是要满足注册资本不低于10亿元、经营融资担保业务3年以上且最近2年连续盈利、最近2年无重大违法违规记录三大条件。融资担保公司开展融资担保业务,也应当与有关当事人订立书面合同,按照风险共担、公平合理的原则,确定各自承担风险责任的比例和方式。
 
港口船舶使费和设施保安费将进一步规范和完善
 
8月4日,交通部、国家发改委印发《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有关问题的通知》(交水发〔2015〕118号)。通知要求:一是规范船舶使费收费项目。港口经营人和引航机构提供船舶进出港服务,可收取引航(移泊)费、拖轮费、停泊费、围油栏费、驳船取送费、特殊平舱费以及垃圾处理、供水、供油、供电服务收费等费用,除此之外不得收取其他任何费用;二是改进船舶使费计费办法。三是完善船舶使费管理方式。对船舶使费实行政府指导价、上限管理,引航(移泊)费、拖轮费、停泊费以上述调整后的收费标准为上限,围油栏费、驳船取送费、特殊平舱费以现行收费标准为上限,港口经营人和引航机构可在不超过上限收费标准范围内,根据市场供求和竞争状况自主制定具体收费标准;四是降低港口设施保安费收费标准。对外贸进出口20英尺、40英尺重箱的港口设施保安费收费标准分别降低到每箱10元、15元,其他货物收费标准降低到每吨0.25元。征收和使用的其他事项继续按现行规定执行;五是规范收费行为。六是强化监督检查。通知自2015年9月20日起执行。
有研究人员表示,港口费主要包括两类,船舶费用和货物费用。本次通知放开的项目主要针对的是第一类收费,对于我国港口航运企业减负有明显推动作用。
 
海关全面推广“汇总征税”新模式
 
从海关总署获悉,自7月27日起,海关全面推行“汇总征税”的税收征管新模式,即对符合条件的进出口纳税义务人实行“先进口后征税”政策,对在一个月内多次进口货物应纳税款实施汇总计征,以进一步提高贸易便利化,降低通关成本,促进外贸发展。
所谓汇总征税,就是在有效监管的前提下实现“先放后税,汇总缴税”,改变了海关传统的“逐票审核、先税后放”的征管模式,是海关税收征管改革的重要内容。汇总征税企业应向属地直属海关关税职能部门提交总担保。总担保形式包括保证金和保函,汇总征税必须以税款担保为前提。企业进口货物时,担保额度自动扣减;缴纳税款后,担保额度自动恢复。即每笔进出口货物是在足额担保的前提下放行,超出担保额度后,需改为逐票征税模式。
推行汇总征税后,企业从原来的每月多次减少为每月集中缴纳一次税款,缴税频率大幅减少,资金压力得到缓解。同时由于无需缴纳税款即可先行提货,大大提高了通关效率。
 
我国发布智能电表标准
 
7月27日,国家能源局批准发布了《智能电能表功能规范》等8项智能电能表标准,提升安全防护、防窃电、抗强磁干扰等技术,为智能电网建设提供重要的技术支撑。
据介绍,此次发布的系列标准分别从功能定义、外观结构、技术指标、试验检测等方面进行规范和统一。一是明确智能电能表的定义及功能,明确可实现电能量双向及阶梯计量、负荷控制、智能防窃电、实时监测、信息交互等多种功能;二是统一外观结构。智能电能表外观形式设计由原来的上千种缩减至4种,大幅降低了电能表企业设计、开发、加工等成本。三是统一通信规约及安全规范,实现了电能数据采集与设定双向交互,电表数据可实时采集、网上缴费和电量信息查询等功能,可为智能家居的电能应用提供大数据、云计算等数据支撑;四是创新提出电源电压影响等多个试验方法,建立了标准化检测方法体系,大大提高了产品质量和可靠水平。■

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