【2015年09期】 政策看点

政策看点
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深化国企改革顶层设计方案“重磅”出台
 
9月13日,中共中央、国务院正式对外公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》)。文件中明确,国有企业将分为公益类和商业类两类,并明确要求在分类基础上提速混合所有制的基本路径:一方面商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股也可以参股,并着力推进整体上市。在发展混合所有制方面,将坚持因地施策、因业施策,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。
在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽,绝大部分国有企业实现股权多元化,包括石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目;加大国企集团层面的公司制改革力度,引入各类投资者实现股权多元化,推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。将允许部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
业界人士表示,本次国企改革中,国企产权将由政府控制的单一主体变为多元主体,有助于国企形成股东会、董事会和管理层相互制衡的公司治理结构。市场普遍预期,《指导意见》之后,伴随着“1+N”国企改革系列文件中“1”的出台,国企改革将从政策探讨和部分试点转入全面推广与深化阶段。
 
国务院再推简政放权 积极发展创新模式
 
9月16日,李克强总理主持召开国务院常务会议,听取政策落实第三方评估汇报,把简政放权放管结合等改革推向纵深;部署建设大众创业万众创新支撑平台,用新模式汇聚发展新动能。会议要求,一要标本兼治深入推进简政放权和放管结合,提高放权的含金量,打掉违法中介和不合理收费。二要落实小微企业税收优惠和清费政策,降低融资成本,缓解小微企业融资难题。三要加强统筹规划,推动区域协同发展和产业转移承接,打造新的增长点。
会议认为,要利用“互联网+”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,形成创新驱动发展新格局。会议确定,一是以众智促创新。大力发展众创空间和网络众创平台,拓展就业新空间。二是以众包促变革。鼓励用众包等模式促进生产方式变革,开展设计研发、生产制造和运营维护。三是以众扶促创业。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长。四是以众筹促融资。发展实物、股权众筹和网络借贷,有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。五是在开放中促进创业创新。鼓励企业与外资开展创新合作,利用全球资源、人才和管理经验提升创新能力、拓展发展空间。
 
政府数据统一开放平台2018年建成
 
9月5日,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》指出,到2018年底前建成国家政府数据统一开放平台,率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。
《纲要》部署三方面主要任务。一要加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力。二要推动产业创新发展,培育新兴业态,完善大数据产业链,助力经济转型。三要健全大数据安全保障体系,强化安全支撑。《纲要》还明确七方面政策机制。一是建立国家大数据发展和应用统筹协调机制。二是加快法规制度建设,积极研究数据开放、保护等方面制度。三是健全市场发展机制,鼓励政府与企业、社会机构开展合作。四是建立标准规范体系,积极参与相关国际标准制定工作。五是加大财政金融支持,推动建设一批国际领先的重大示范工程。六是加强专业人才培养,建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。七是促进国际交流合作,建立完善国际合作机制。
 
国务院调整投资项目资本金制度
 
9月14日,国务院发布《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)(简称《通知》),根据《通知》,城市和交通基础设施下调,产能过剩行业不变。具体看,城市轨道交通项目最低资本金比例由25%调整为20%,港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%,铁路、公路项目由25%调整为20%。钢铁、电解铝项目维持40%不变,水泥项目维持35%不变,煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变。
此外,在房地产开发项目中,保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变,其他项目由30%调整为25%。《通知》还表示,城市地下综合管廊、城市停车场项目以及经国务院批准的核电站等重大建设项目,可以在规定最低资本金比例基础上适当降低。
 
国务院再度减税50亿元 四大领域获政策红包
 
为拉动有效投资、促进产业升级、加快发展“中国智造”,9月16日召开的国务院常务会议决定,在原有生物药品、仪器仪表制造等6个行业基础上,扩大固定资产加速折旧优惠范围,对轻工、纺织、机械、汽车4个领域重点行业的企业在今年1月1日后新购进的固定资产,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。对其中小微企业新购进单位价值不超过100万元的研发和生产共用仪器设备,允许一次性计入当期成本费用在税前扣除;超过100万元的,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。实行上述政策,预计今年将减税约50亿元。
本次扩大固定资产加速折旧优惠范围,已经是国务院今年以来第三次推出减税政策。2月25日,国务院常务会议确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新。初步测算,仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。
 
深化标准化工作改革方案行动计划公布
 
9月10日,国务院办公厅印发《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015-2016年)》(以下简称《行动计划》),提出加快建立新型标准体系的主要行动。一是在强制性标准改革方面,对现行强制性标准及制修订计划开展全面清理、评估。各部门、各地区不再下达新的强制性行业标准和地方标准计划。二是在推荐性标准改革方面,开展对现行推荐性国家、行业和地方标准的集中复审和修订。进一步改进行业和地方标准备案管理,加强标准信息交换和共享。三是在推进团体标准和企业标准改革试点方面,鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试,深化企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点,建立完善企业产品和服务标准信息公共服务平台。同时,要修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》,加强标准实施与监督,严肃查处违法违规行为。
《行动计划》要求,要逐步提高主导制定国际标准比例,不断提高国内标准与国际标准水平一致性程度。加大与主要贸易国标准互认力度,推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准“走出去”。要统筹规划建设统一规范的全国标准信息网站。要加强标准化法治和制度建设。加快推进标准化法修订,推动实现立法与改革决策的有效衔接。
 
财政部将建总额600亿中小企业发展基金
 
9月11日,财政部负责人在国务院政策例行吹风会上表示,中央财政将通过整合资金出资150亿元,建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金。该基金将通过乘数效应,吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与,带动上千亿元社会资本注入。通过设立母基金、直投基金等,用市场化的办法,重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。该负责人介绍说,国家中小企业发展基金将按市场化专业化的要求管理运营,采取有限合伙制形式设立若干基金实体,以合伙人协议等明确各方权责利,发挥政府引导和监管作用,形成适当竞争格局。
 
全部小微企业将享受所得税减半征税优惠
 
9月2日,财政部发布《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(财税[2015]99号),明确:一是自2015年10月1日起至2017年12月31日,对年应纳税所得额在20万元到30万元(含30万元)之间的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。前款所称小型微利企业,是指符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定的小型微利企业。二是为做好小型微利企业税收优惠政策的衔接,进一步便利核算,对本通知规定的小型微利企业,其2015年10月1日至2015年12月31日间的所得,按照2015年10月1日后的经营月份数占其2015年度经营月份数的比例计算。三是《财政部 国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)继续执行。四是各级财政、税务部门要严格按照本通知的规定,做好小型微利企业所得税优惠政策的宣传辅导工作,确保优惠政策落实到位。
 
七部委联手清理规范进出口环节收费
 
9月2日,国家发改委等7部门联合印发《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》,部署进一步清理和规范进出口环节收费。
通知规定清理和规范进出口环节收费的范围是,港口码头、海关、出入境检验检疫等部门单位,以及相关服务、代理经营企业等直接涉及进出口环节的各类收费,包括政府管理的行政事业性收费、政府性基金和经营服务收费,以及实行市场调节价的各种收费。
通知明确清理和规范进出口环节收费的重点为:(1)清理在沿海、沿江、沿边的港口、码头、口岸向外贸船舶、货物、运输车辆的违规收费。(2)取消进出口环节没有法律法规依据的行政审批(管理)前置服务收费,治理口岸检验和查验过程中及各类进出口管理电子平台强制服务并收费行为。(3)规范港口、码头企业及船公司向外贸企业收费的行为,严禁利用垄断地位指定服务、强制服务并收费,坚决纠正违规经营服务收费行为。
通知明确了清理和规范进出口环节收费主要采取的六项措施:一是降低中央管理的进出口环节部分收费标准,重新核定地方管理的经营服务收费标准,原则上标准只降不升。二是统一内、外贸港口收费计费规定,规范港口码头货物装卸、船舶进出港等收费行为。三是建立进出口环节收费目录清单,做好信息公开工作。四是加强收费检查和反垄断执法,公开曝光典型案件。五是推进竞争性服务准入和收费市场化。六是严格落实已出台的政策措施,各地区和有关部门不得以任何理由拖延或者拒绝执行,不得变换名目或者转为经营服务收费继续收取。
《通知》明确,进一步清理和规范进出口环节收费工作将于今年底前完成。
 
我国金融租赁行业迎来顶层设计
 
9月8日,国务院办公厅发布《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》(国办发〔2015〕69号)(以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出,要加快金融租赁行业发展,发挥其对促进国民经济转型升级的重要作用;加快建设金融租赁行业发展长效机制,进一步转变行业发展方式,力争形成安全稳健、专业高效、充满活力、配套完善、具有国际竞争力的现代金融租赁体系。
意见强调,深化体制机制改革,引导各类社会资本进入金融租赁行业,支持民间资本发起设立风险自担的金融租赁公司,扩大服务覆盖面。引导金融租赁公司明确市场定位,突出融资和融物相结合的特色,实现专业化、特色化、差异化发展。支持金融租赁公司顺应“互联网+”发展趋势,利用物联网、云计算、大数据等技术,提升金融服务水平。加强行业自律,优化行业发展环境;完善监管体系,增强风险管理能力。(详情参见中国政府网)
 
财政部公布下一步稳增长政策清单
 
9月8日从财政部网站获悉,鉴于今年后几个月面临的国内外形势仍然错综复杂,特别是近期我国经济运行遇到新的压力,财政部表示,为实现全年经济增长目标,将更加精准有效地实施定向调控和相机调控,加快落实和完善积极财政政策相关措施,及时进行预调微调,加快推进有利于稳增长的改革措施。
在规范地方债务管理上,包括置换债和新增债券在内的3.8万亿地方债额度已经全部下达。截至8月27日,34个省份发行地方债占下达额度的48%。今年后几个月,财政部将进一步规范地方政府债务管理。一方面要完善地方债券市场的发行定价机制;另一方面,要尽快核定并下达各地债务限额,地方可在债务限额内统筹资金支持重点项目建设;此外要推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,支持加大地方融资力度。
要加快推广PPP模式,吸引社会资本进入。下一步将尽快设立中国PPP引导基金,由中央财政出资,吸引市场主体共同参与,提高项目融资的可获得性。此外还将抓紧制订PPP项目财政管理办法,印发物有所值评价指引,做好 PPP立法准备工作,研究出台“以奖代补”措施。
 
国家鼓励进口商品获优惠利率信贷支持
 
8月31日,商务部、发改委、财政部、银监会联合发布《关于给予国家鼓励的进口商品信贷支持的补充通知》(商贸函[2015]600号),提出:为加强进口商品信贷支持,在现行中国进出口银行优惠利率进口信贷支持范围的基础上,将发展改革委、财政部、商务部发布的《鼓励进口技术和产品目录(2015年版)》(发改产业〔2015〕1541号)纳入进口信贷支持范围,对该目录中的先进技术、关键装备及零部件和紧缺资源性产品给予优惠利率进口信贷支持。今后,中国进出口银行将根据该目录调整情况,相应调整优惠利率进口信贷支持范围。
 
国家发改委八大举措促投资稳增长
 
9月14日,国家发改委召开会议,部署八大举措促投资稳增长。一是突出抓好专项建设基金投资工作,充分发挥投贷结合、债贷组合效应。二是积极推进公用事业和基础设施价格改革,努力推动政府和社会资本合作。三是加快推进三大战略和城镇化、双创、国际产能合作,突出抓好重点项目落地。四是持续加大政府投资力度,加快补齐小康社会建设短板。五是制定三年滚动投资计划,加强重大项目储备库建设。六是有序推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展,不断激发市场主体活力和经济内生动力。七是持续推进投融资体制改革,打通金融资金向实体经济流动渠道。八是多措并举全方位促进经济稳定增长,努力实现全年经济社会发展主要目标。
 
审批制改备案制 企业海外发债获“松绑”
 
9月15日,国家发改委发布《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》(发改外资[2015]2044号),再次“松绑”企业海外发债的条件,资信状况好、偿债能力强的企业发行外债时,不再实行额度审批,将实行备案登记制管理。通知所称外债,是指境内企业及其控制的境外企业或分支机构向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期以上债务工具,包括境外发行债券、中长期国际商业贷款等。
根据规定,企业发行外债,须事前向国家发改委申请办理备案登记手续,并在每期发行结束后10个工作日内,向国家发改委报送发行信息。企业发行外债实际情况与备案登记情况差异较大时,应在信息报送时予以说明。(详情参见国家发改委网站)
有券商分析人士表示,取消企业发行外债的额度审批,将提升离岸债券发行规模。而鼓励海外融资并明确允许资金可以在境内外自由使用,势必拓宽资本项目可兑换的程度,可以认为是资本项目改革迈进了一大步。
 
船舶港务费等7项水运涉企收费101日起取消
 
8月25日,财政部和国家发改委联合发布《关于取消有关水运涉企行政事业性收费项目的通知》(财税[2015]92号),决定取消有关水运涉企行政事业性收费项目。
一是自2015年10月1日起,取消船舶港务费、特种船舶和水上水下工程护航费、船舶临时登记费、船舶烟囱标志或公司旗注册费、船舶更名或船籍港变更费、船舶国籍证书费、废钢船登记费等7项中央级设立的行政事业性收费。二是各省(区、市)财政、价格部门要对省级设立的水运涉企行政事业性收费项目进行清理,取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能,坚决取缔违规设立的收费项目。三是取消有关水运涉企行政事业性收费项目后,相关部门和单位依法履行职能和事业发展所需经费,由同级财政预算予以统筹安排,保障工作正常开展。四是有关行政事业性收费的清欠收入,应当按照财政部门规定的渠道全额上缴国库。五是对公布取消的水运涉企行政事业性收费项目,不得以任何理由拖延或者拒绝执行,不得以其他名目或者转为经营服务性收费方式变相继续收费。
 
445款新能源车将免购置税
 
9月11日,工信部发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》(第五批)(以下简称《目录》),将有445款车型享受免征购置税政策优惠,其中包括20款乘用车,并且首度有进口品牌的新能源车进入目录。
数据显示,此次公布的免征购置税的新能源汽车目录中,有394种不同型号的纯电动汽车入围,51种不同型号的插电式混合动力汽车入围。其中,乘用车有20款车型入围,包括了力帆汽车、北汽、海马汽车、东风汽车等等。而进口品牌宝马旗下的i3电动车也进入了目录,成为了国内第一款进入免购置税的进口电动车。
据《财政部 国家税务总局工业和信息化部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》,即日起至2017年年底,在全国范围内,消费者购买入围目录的车型,将根据政府计税法规,享受车辆购置税费用减免。
 
我国将采取四大措施推动太阳能热发电
 
国家能源局日前透露,该局将在规划指导、示范工程、电价等支持政策、技术攻关四方面着力推动太阳能热发电。一要继续深化完善太阳能热发电的资源调查评价工作,做好太阳能热发电“十三五”规划,提出指导性的发展目标,给行业发展增强信心;二要尽快启动一批示范工程,早起步、早探索、早积累,为产业的大规模发展奠定坚实基础;三要抓紧协调出台相关支持政策,特别是示范项目的电价政策;四要聚焦太阳能热发电关键技术,国家借助企业平台,整合各种资源,组织力量进行核心技术攻关,努力占领太阳能热发电技术的国际竞争制高点。
国家能源局提供的数据显示,2014年全球太阳能热发电新增装机110万千瓦,西班牙、美国、印度等国家建成一批商业化规模的太阳能热发电工程。截至2014年底,全球建成太阳能热发电装机453万千瓦,在建规模达到270万千瓦,越来越多的国家把太阳能热发电作为战略性新能源产业。
 
我国已设14个国家新区
 
近日,国家发改委发布《国家级新区发展报告2015》(以下简称《报告》),系统总结梳理并向社会公开全国新区设立发展情况。
国家级新区(以下简称新区)是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础,承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。自上世纪90年代初国务院批准成立上海浦东新区以来,经过20多年的建设发展,新区数量逐步增加,布局不断优化,功能日益完善,辐射带动和试验示范效应明显。截至2014年底,国家已设立上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普和四川天府11个新区,涉及陆域总面积16379平方公里,人口1846万人,地区生产总值2.73万亿元,分别占全国的0.17%、1.35%和4.29%。截至2015年8月,国务院又相继批复设立湖南湘江、南京江北新区和福州新区。
 
我国接受贸易便利化协定议定书
  
9月4日,我国常驻WTO特命全权大使俞建华向WTO总干事罗伯特•阿泽维多递交接受书,标志着我国已完成接受《贸易便利化协定》议定书的国内核准程序,成为第16个接受议定书的成员。根据世界贸易组织规定,《贸易便利化协定》将在2/3以上WTO成员接受后生效。
《贸易便利化协定》是我国加入世界贸易组织后参与并达成的首个多边货物贸易协定。对我国企业而言,《贸易便利化协定》的生效和实施将使进出口货物将变得更加便利,例如允许贸易商在货物抵港前向海关等口岸部门提交进口文件,并在货物的税率和费用最终确定前,允许贸易商在提交保证金的情况下放行货物等,这些措施都将有助于加速货物的放行和结关。同时,对成员口岸基础设施、管理方式以及口岸管理部门之间的协同等方面也提出了更高的要求。根据我国对外承诺,除单一窗口、确定和公布平均放行时间、出境加工货物免税复进口、海关合作等少量措施我国可在一定过渡期后实施,其余措施我国均需在《贸易便利化协定》生效时即实施。
 
锂电池新规加速行业洗牌
 
工信部近日发布了《锂离子电池行业规范条件》简称《条件》。《条件》规定,严格控制新上单纯扩大产能、技术水平低的锂离子电池行业项目。企业应满足以下规模要求:电池年产能不低于1亿瓦时;正极材料年产能不低于2000吨;负极材料年产能不低于2000吨;隔膜年产能不低于2000万平方米;电解液年产能不低于2000吨,电解质产能不低于500吨。企业申报时上一年实际产量不低于实际产能的50%。《条件》要求,锂离子电池制造企业须具备相关标准规定的电性能和安全性检测能力,鼓励企业配备环境适应性检测仪器及设备,具备电池环境适应性检测能力。
与早前发布的《汽车动力蓄电池行业规范条件》规定锂离子动力蓄电池单体生产企业年产能不低于2亿瓦时的要求相比,这次锂电池行业规范条件要求相对较低,这有利于防止电池企业跟风发展动力锂电池,从而为储能和消费型锂离子电池消费需求保留了很大的空间。但《条件》对锂电池关键材料年产能要求,比以往的政策有所提高。预计在该标准下,不达标的企业将会被兼并重组,行业迎来洗牌潮。■

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