【2015年10期】 政策看点

政策看点
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2018年起实行全国统一市场准入负面清单制度
 
10月19日,国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》)。市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
《意见》提出,市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
市场准入负面清单由国务院统一制定发布实施。省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区实际情况,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减市场准入负面清单条目。
《意见》提出,从2015年12月1日至2017年12月31日,在部分地区试行市场准入负面清单制度,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。(详情参见中国政府网)
 
国务院出台推进价格机制改革意见
 
10月15日,新华社授权播发《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。
《意见》明确了6大重点领域价格改革方向,包括完善农产品价格形成机制,加快推进能源价格市场化,完善环境服务价格政策,理顺医疗服务价格,健全交通运输价格机制,创新公用事业和公益性服务价格管理。
《意见》提出,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。
 
国企混改方案圈定七大领域改革试点
 
9月24日,国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称《意见》)。《意见》明确,在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽,绝大部分国企实现股权多元化,包括石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
《意见》提出了分层混合的思路。在子公司层面,对国有企业集团公司二级及以下企业,以研发创新、生产服务等实体企业为重点,引入非国有资本,加快技术创新、管理创新、商业模式创新,合理限定法人层级,有效压缩管理层级。明确股东的法律地位和股东在资本收益、企业重大决策、选择管理者等方面的权利,股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职。
在央企集团层面,在国家有明确规定的特定领域,坚持国有资本控股;在其他领域,鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例,积极引入各类投资者,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
 
国务院发文加快电动汽车充电基础设施建设
 
10月9日,国务院办公厅发布的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》明确,力争到2020年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系,满足超过500万辆电动汽车的充电需求。
《意见》提出,原则上,新建住宅配建停车位、大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设或预留建设充电设施安装条件的车位比例分别为100%、10%、10%,每2000辆电动汽车至少配建一座公共充电站。要强化充电基础设施建设的支撑保障,一要简化规划建设审批;二要加大补贴力度;三要拓宽多元融资渠道;四要加大用地支持力度;五要制定全国统一的私人用户居住地充电基础设施建设管理示范文本;六要支持关键技术研发;七要完善有关制度和标准。
 
新能源和小排量车销售和税收“开绿灯”
 
9月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定支持新能源和小排量汽车发展措施,促进调结构扩内需。
会议决定,一是完善新能源汽车扶持政策,支持动力电池、燃料电池汽车等研发,开展智能网联汽车示范试点。机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求,加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度,对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。创新分时租赁、车辆共享等运营模式。各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消。二是从2015年10月1日到2016年12月31日,对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。三是加快淘汰营运黄标车,开展清理整顿专项行动。对进度严重滞后省份要强化问责。在现有资金支持基础上,允许地方政府将盘活的财政存量资金用于推动淘汰工作。确保完成到2017年全国基本淘汰黄标车任务。
 
光伏“十三五”将重点推进六大工程
 
据从10月13日召开的2015中国光伏大会暨展览会上获悉,“十三五”期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展,推进重点经济带及重点生态保护区高比例光伏应用、光伏发电综合利用基地、光伏扶贫、高比例可再生能源示范区、大型光伏发电基地、光伏发电综合治理与“领跑者计划”等六大重点工程。2020年光伏发电规模目标已明确从之前的1亿千瓦上调50%到1.5亿千瓦,
据国家能源局透露,我国光伏“十三五”总体目标是光伏发电在电力结构中比重占有7%,新增电力结构中比重占15%左右,在全国总发电量结构中占2.5%到3%,折合标煤量约为6000万吨。具体而言,单晶电池产业化转换效率达到23%以上,多晶硅电池转换效率达到20%以上,新型薄膜电池实现产业化,电池生产设备和辅助材料国产化率达到90%。光伏电站建设和发电成本在2015年的基础上下降20%以上,中东部地区建设成本在7元每瓦以下,西部地区建设成本在6元每瓦以下。
 
《中国制造2025》首个重点领域技术路线图发布
 
9月29日,国家制造强国建设战略咨询委员会正式发布《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图(2015版)》,明确了新一代信息技术产业等十大领域的发展方向和目标。路线图涉及的十大重点领域包括新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。
这些领域分为23个重点方向,每个重点方向又分了若干重点产品。其中,新一代信息技术产业包括4个方向,分别是集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备;高档数控机床和机器人包括两个方向,分别是高档数控机床与基础制造装备、机器人。航天航空装备包括4个方向,分别是飞机、航空发动机、航空机载设备与系统、航天装备。节能与新能源汽车包括节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车。电力装备包括发电装备、输变电装备两个方向。新材料包括先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料。
 
国务院发文加快构建“双创”支撑平台
 
9月26日,国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》(简称《指导意见》),提出稳步推进股权众筹,积极探索交通出行、无车承运物流、快递、金融、医疗、教育等领域的准入制度创新等30条具体部署。《指导意见》要求,推动各类要素资源集聚、开放、共享,提高资源配置效率,加快四众广泛应用,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。
《指导意见》围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务,并从营造宽松发展空间、夯实健康发展基础、塑造自律发展机制和构建持续发展环境四个方面提出了17项政策措施:一是推进放管结合,完善市场准入制度、创新行业监管方式。二是完善市场环境,加快信用体系建设、完善知识产权环境。三是强化内部治理,加强行业自律规范。四是优化政策扶持,落实财政支持政策、鼓励地方探索先行。
 
行业协会商会行业公共信息平台建设意见公布
 
10月9日,国家发改委印发《全国性行业协会商会行业公共信息平台建设指导意见试行》通知。
通知指出,公共信息平台建设实现四方面具体目标:一是配合《行业协会商会与行政机关脱钩后综合监管办法试行》信用建设和信息公开要求,建设行业协会商会信息公开、增加透明度的平台;二是基于行业协会商会大数据,建设适应新常态下政府宏观调控、信用体系建设需要的信息决策支持平台;三是推进跨领域信息以某种约定模式联动,建设跨行业、跨领域信息互联、互通的平台;四是适应“互联网+”发展趋势,与行业协会商会信息平台错位发展,建设跨界信息互补、融合和交易的平台。
通知明确,公共信息平台建设按照两阶段分步实施。建设阶段为2016年到2017年。完成基础环境搭建、系统软件和硬件设备采购、应用系统软件开发和部署,以及100家左右脱钩试点行业协会商会的信息采集与应用服务工作。全面推广阶段为2018年到2020年。采集剩余行业协会商会的信息。在条件许可情况下,吸收地方和民间行业协会商会加入,扩大公共信息平台的覆盖面,以更好地为党政机关决策和行业协会商会信息共享服务。
 
101日起可凭“三证合一”执照办税
 
国家税务总局9月10日印发《关于落实“三证合一”登记制度改革的通知》(税总函〔2015〕482号),明确自今年10月1日起,新设立企业、农民专业合作社领取加载法人和其他组织统一社会信用代码的“三证合一”营业执照后,无需再次进行税务登记,企业办理涉税事宜时,在税务机关完成补充信息采集后,可凭加载统一代码的营业执照代替税务登记证使用。
《通知》对市场主体设立、变更、注销等环节的工作流程进行了细化和规范。实行“三证合一、一照一码”登记模式后的企业到工商登记“一个窗口”统一受理申请后,其申请材料和登记信息在部门间共享,各部门数据互换、档案互认。对于工商登记已采集信息,税务机关不再重复采集;其他必要涉税基础信息,可在企业办理有关涉税事宜时,及时采集,陆续补齐。发生变化的,由企业直接向税务机关申报变更,税务机关及时更新税务系统中的企业信息。
据了解,过渡期间,未换发“三证合一、一照一码”营业执照的企业,原税务登记证件继续有效,如企业申请注销,税务机关按照原规定办理。
 
统一社会信用代码国家标准发布
 
9月17日,国家标准委批准发布强制性国家标准GB 32100-2015《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》,该标准于10月1日起实施。
该项标准规定统一社会信用代码用18位的阿拉伯数字或大写英文字母表示,由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)和校验码5个部分组成,并对涉及到的组织机构、法人、其他组织、组织机构代码、统一社会信用代码等相关概念作出了规定。今后,我国将以统一社会信用代码和相关基本信息作为法人和其他组织的“数字身份证”,成为管理和经营过程中法人和其他组织身份识别的手段。
 
固定资产加速折旧落地 四领域多行业受益
 
9月22日,财政部、国家税务总局发布《关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》,明确享受固定资产加速折旧企业所得税政策的轻工、纺织、机械、汽车等四大新增领域共涉及近20个重点行业。其中,轻工领域包括化妆品等日用化学产品制造、医药制造业、农副食品加工业、食品制造业、皮毛制品和制鞋业、家具制造业、塑料制品业等;纺织领域包括纺织服装、服饰业、纺织业、化学纤维制造业等;机械领域包括通用设备制造业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业等,以及汽车制造业。
两部门表示,对上述行业的小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
 
空净新国标发布 鱼龙混杂乱象将终结
 
9月15日,国家标准化管理委员会官方网站发布的“2015年第26号公告”显示,国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准的空气净化器国标GB/T 18801-2015将于2016年3月1日正式实施,新版标准将代替旧标准GB/T 18801-2008。据介绍,此次空净新国标新增了很多更具实际参考价值的指标,如新增的“累计净化量”、“待、关机功耗”等,技术参数将更加全面。
业内普遍认为,新国标除了把市场准入门槛提高之外,另一个作用就是让市场更加清晰,那些没有能力的、浑水摸鱼的空调和净化器生产企业都被全部清退。因此,随着一些假冒伪劣产品质量逐步被曝光,行业洗牌在所难免。与此同时,新国标出台后,各企业也将在同一个起跑线上靠统一标准来衡量,好品牌面临新生机。
 
人民币跨境支付系统(一期)上线运行
 
10月8日,人民币跨境支付系统(一期)成功上线运行。人民币跨境支付系统(CIPS)为境内外金融机构人民币跨境和离岸业务提供资金清算、结算服务,是重要的金融基础设施。其主要功能特点包括:一是CIPS(一期)采用实时全额结算方式处理客户汇款和金融机构汇款业务。二是各直接参与者一点接入,集中清算业务,缩短清算路径,提高清算效率。三是采用国际通用ISO20022报文标准,便于参与者跨境业务直通处理。四是运行时间覆盖欧洲、亚洲、非洲、大洋洲等人民币业务主要时区。五是为境内直接参与者提供专线接入方式。
CIPS首批直接参与机构包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发、民生、兴业、平安、华夏,汇丰(中国)、花旗(中国)、渣打(中国)、星展(中国)、德意志银行(中国)、法国巴黎银行(中国)、澳大利亚和新西兰银行(中国)和东亚银行(中国)等19家境内中外资银行。此外,同步上线的间接参与者包括位于亚洲、欧洲、大洋洲、非洲等地区的38家境内银行和138家境外银行。
 
欧盟公布自行车安全新标准
 
据中国质量新闻网消息,欧洲委员会在第2015/681号决议中,公布了与城市和旅行用自行车、山地自行车及比赛用自行车有关的标准ENISO4210第1-9部分,以及与儿童自行车有关的标准ENISO8098。新标准共10项,在欧洲委员会第2011/786/EU号决议的框架内制订,该决议与自行车、儿童自行车及自行车行李架的安全要求相关。欧洲标准化委员会(CEN)在标准化强制命令M/508的框架内,加入了更多的具体技术细节。根据第2015/681号决议,欧洲标准化委员会采纳的自行车安全新标准履行了强制命令M/508,并符合第2001/95/EC号决议中的一般安全规定。
和自行车有关的新标准涉及到术语及定义,对城市和旅行、青少年、山地及比赛用自行车的要求,通用试验方法,刹车系统试验方法,转向试验方法,车架和前叉试验方法,车轮和轮辋试验方法,踏板和驱动系统试验方法,车座和座杆试验方法,儿童自行车安全要求及试验方法等。这些标准将取代以下旧标准:EN14764:2005《城市和旅行用自行车—安全要求及试验方法》、EN14766:2005《山地自行车—安全要求及试验方法》、EN14781:2005《比赛用自行车—安全要求及试验方法》。欧盟各国成员必须将这些新标准视为全国标准,不得进行任何修改。■

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