【2015年11期】 政策看点

政策看点
机电商会汇总整理

商务部六举措打好外贸攻坚战
 
11月10日,商务部外贸司负责人表示,下一步,商务部将通过狠抓政策落实、提高贸易便利化水平等措施,千方百计稳增长,努力促进出口回升,为明年对外贸易开局打好基础。
具体而言包括六大措施:一是继续狠抓国务院已出台政策的贯彻落实。围绕有效缓解企业突出困难、切实减轻企业负担,着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境,稳定外贸企业信心;二是进一步提高贸易便利化水平。将自动进口许可证无纸化通关试点范围推广至全国。加快推进全国通关一体化,沿海口岸开展国际贸易“单一窗口”试点;三是进一步清理规范进出口环节收费,抓紧制定公布进出口环节收费目录清单,重点清理带有垄断性质的经营服务性收费;四是加大出口信用保险和融资支持力度。缓解企业融资难、融资贵问题,增强对有订单、有效益企业的融资支持;五是加快推进外贸新型商业模式发展。积极稳妥推进市场采购贸易方式试点工作,继续指导义乌全面总结试点经验,加快推进海门、海宁试点工作,同时开展外贸综合服务企业试点;六是实行积极的进口政策。继续鼓励先进技术设备、关键零部件和消费品进口,合理增加一般消费品进口,引导消费回流。
 
交通部清理规范港口经营服务性收费
 
按照七部委清理和规范进出口环节收费的具体部署,交通运输部近日发出通知,在全国范围内开展港口经营服务性收费的清理和规范工作。通知要求,此次清理和规范工作由各省级交通运输主管部门对辖区内的港口统一部署,由港口所在地港口行政管理部门根据检查要求对所有港口经营服务性收费情况进行全面检查。检查范围包括港口经营人和引航机构的所有经营服务性收费情况,检查方式以港口经营人、引航机构自查与港口行政管理部门重点核查相结合。
 
国有资产管理体制改革若干意见公布
 
11月4日,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件,明确了改革和完善国有资产管理体制三方面的改革举措:一是推进国有资产监管机构职能转变,准确把握国有资产监管机构的职责定位,明确国有资产监管重点,该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位,改进国有资产监管方式和手段,建立监管权力清单和责任清单。二是改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司,明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系,界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。同时要开展由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人职责的试点工作,以及政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。三是提高国有资本配置和运营效率,建立国有资本布局和结构调整机制,推进国有资本优化重组,建立健全国有资本收益管理制度。(详情参见中国政府网)
 
防止国有资产流失新规出台
 
11月10日,国务院办公厅发布《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(以下简称《意见》),《意见》明确,应切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,严格责任追究,加快形成全面覆盖、分工明确、制约有力的国有资产监督体系。与此同时,要完善企业国有资产监督法律制度。加强企业境外国资监督,重视在法人治理结构中运用出资人监督手段,强化对企业境外投资、运营和产权状况的监督。
值得注意的是,按照《意见》内容,下一步国资委将设立稽查办公室,负责分类处置和督办监督工作中发现的需要企业整改的问题,组织开展国有资产重大损失调查,提出有关责任追究的意见建议。严肃查办发生在国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标以及国际化经营等重点领域和关键环节的腐败案件。(详情参见中国政府网)
 
国家将实施互联网+智慧能源计划
 
11月11日召开的全国“十三五”能源规划工作座谈会指出,要加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关,争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列。加快能源体制机制创新,破解制约能源创新发展的体制约束。大力推动能源发展模式和商业模式创新,实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。与此同时,优化产业布局,合理调控煤炭、火电、炼油产能建设,提高资源配置效率。着力推进能源系统优化,实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划,显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。
此外,围绕“两增加、一提高”三个目标(即增加非化石能源消费比重,增加天然气消费比重,提高煤炭清洁利用水平),继续控制能源消费总量,推进重点地区煤炭减量替代,大力发展非化石能源,大力推进化石能源清洁高效利用,加快重点领域用能方式变革。
 
国务院确定深化利率市场化改革
 
11月4日召开的国务院常务会议,确定深化利率市场化改革,完善利率形成和调控机制,同时提出要加强对非理性定价行为的监督管理。会议指出,一要督促金融机构健全内控制度,增强自主合理定价能力和风险管理水平。二要继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用,用好短期回购利率、再贷款、中期借贷便利等工具,理顺政策利率向债券、信贷等市场利率传导渠道,形成市场收益率曲线。三要加强对非理性定价行为的监督管理,采取差别存款准备金率等方式激励约束利率定价行为,强化行业自律和风险防范。防控和监管越到位,利率市场化程度就会越高。
 
多部门联合签署备忘录惩戒失信者
11月10日,由国家发改委、国家工商总局等38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(以下简称《备忘录》)公布实施。《备忘录》明确,联合惩戒的对象为违背市场竞争准则和诚实信用原则,存在侵犯消费者合法权益、制假售假、未履行信息公示义务等违法行为,被各级工商行政管理部门吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人,以及根据相关法律法规规定对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员。此外,其他签署部门在履行法定职责过程中记录的,依据法律法规应予以限制或实施市场禁入措施的严重违法失信企业和个人,属于失信当事人范围的,也应纳入联合惩戒范围。
 
自贸区战略将加快实施
 
11月9日,中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》等文件。会议强调,加快实施自由贸易区战略,要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源,坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接,坚持把握开放主动和维护国家安全,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要把握好扩大开放和深化改革等重大关系,重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革,建设高水平自由贸易区。
会议指出,促进加工贸易创新发展,保持加工贸易政策连续性和稳定性,提升加工贸易在全球价值链中的地位,有序开展国际产能合作,深化加工贸易体制机制改革,逐步变大进大出为优进优出,推动贸易大国向贸易强国转变。
 
电力装备“十三五”发展路线图明晰
 
据国家制造强国建设战略咨询委员会消息,电力装备产业未来五年发展路线图浮出水面。根据路线图,到2020年我国先进发电装备产业规模达到每年1亿千瓦,总体自主化率达到90%;输变电行业产值达到2.2万亿元,发电装备总体自主化率达到90%,出口比重占到年产量的30%。
清洁高效发电装备将成为我国发电领域主流技术,预计到2020年,煤电装机容量约达到11.2亿千瓦,约占总发电装机容量58%;常规水电装机达到3.5亿千瓦,约占总发电装机容量17.5%;天然气燃气轮机发电装机容量达到1.2亿千瓦,约占总发电装机容量6%;核电装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上,约占总发电装机容量4%;风电装机达到2亿千瓦,约占总发电装机容量10%。
在输变电方面,则要打造完整的输变电装备研发、制造、试验、检测和认证体系,实现与国际实验室互认。同时,组建行业中央研究院,围绕产业发展提供服务,建立输变电产业政产学研用创新联盟,重点突破智能电网关键共性技术和重大应用技术方面的瓶颈。
 
标准联通“一带一路”三年行动计划发布
 
10月22日,国家发改委推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《标准联通“一带一路”行动计划(2015—2017)》(简称《行动计划》)。
《行动计划》将着力在十个方面开展工作,主要包括:加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划,助推国际装备和产能制造合作;以东盟、中亚、海湾等沿线重点国家和地区为方向,以中蒙俄等国际经济走廊为重点,深化标准化互利合作,推进标准互认;聚焦沿线国家共同的重点关切,在电力、铁路、海洋、航空航天等基础设施领域,节能环保、新一代信息技术、智能交通、高端装备制造、生物、新能源、新材料等新兴产业领域,推动共同制定国际标准;在设施联通、能源资源合作、动植物检验检疫和提升双边经济贸易水平等方面,组织翻译500项急需的中国国家、行业标准外文版;梳理分析沿线重点国家大宗进出口商品类别,开展大宗进出口商品标准比对分析,加强面向企业的标准化服务;在电力电子设备、防爆设备、家用电器、数字电视广播、半导体照明、中医药、海洋技术、TD——LTE信息通信等领域,支持一批由相关行业协会、产业联盟、科研机构、高等院校和企业等牵头组织,面向东盟、俄罗斯、中亚、中东欧等重点国家和区域开展的标准化互联互通项目,研究建立标准化合作沟通机制;加强沿线重点国家和区域标准化研究,组织开展面向阿拉伯国家、中亚、蒙俄、东盟、欧洲、北美等重点国家和区域的标准化法律法规、标准化体系、发展战略及重点领域相关标准研究,建立“标准化智库”体系。
 
家电“领跑者”实施细则出台
 
11月4日,由国家发改委、工信部和质检总局联合公布家用电冰箱、平板电视、转速可控型房间空气调节器能效 “领跑者”实施细则(发改环资[2015]2499号)。《细则》对于家用电冰箱申请产品的限定为:电机驱动压缩式、供家用的电冰箱(含500L以上)。对平板电视申请产品的限定为:在电网电压下正常工作,以地面、有线、卫星或其他模拟、数字信号接收、解调及显示为主要功能,被动待机功率不大于0.5W的液晶电视。对家用空调器申请产品的限定为:采用空气冷却冷凝器、全封闭转速可控型电动压缩机,额定制冷量在14000W及以下,气候类型为T1的转速可控型房间空气调节器,也就是通常所称的变频空调。此次激励范围仅限在中国本土生产的家电产品,所有入围的量产定型产品,政策年度内单个产品型号出货不得少于1万台。根据实施细则,国家将对入围的国家能效“领跑者”产品实施多项激励措施,以及相应的政策支持。
 
全国首个跨境电商综合试验区海关监管方案落地
 
10月20日,杭州海关公布了经海关总署批复同意的《中国(杭州)跨境电子商务综合试验区海关监管方案》。根据方案,杭州海关将对跨境电子商务实行“清单核放、集中纳税、代扣代缴”的通关新模式,实现跨境电商进出口B2B、B2C试点模式全覆盖,同时申报模式将更加简化。同时,海关还为跨境电子商务“量身设计”了一套涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节的通关无纸化流程。电商企业在进出口申报前,通过跨境电子商务通关服务平台向海关提交订单、支付、物流等电子信息,以及相关电子数据,无需递交纸质单证即可完成海关进出口申报。
 
中韩FTA或年底生效 将启12万亿美元大市场
 
10月31日,李克强在韩国首尔与韩国总统朴槿惠进行双边会谈。两国领导人商定尽快完成各自国内程序,力促韩中自由贸易协定(FTA)在2015年年底前生效,并为加快区域全面经济伙伴关系协定(RECP)谈判进程而共同努力。
李克强在首尔出席韩国经济界欢迎午餐会并发表主旨演讲时说:“中韩建交短短20多年,贸易额已接近3000亿美元,增长近60倍。这种迅猛发展势头在全球‘难寻先例’。中国开放的大门会越开越大,将会为未来中韩经贸合作开辟更加广阔的天地。”中韩自贸协定实施后,将有望形成经济总量达12万亿美元的巨大市场。在货物贸易方面,中国最终将有91%的产品对韩国取消关税,覆盖自韩国进口额的85%;同时,韩国最终将有92%的产品对中国取消关税,覆盖自中国进口额的91%。
 
中巴自贸区服务贸易协定银行业服务议定书生效
 
据商务部网站消息,《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府自由贸易区服务贸易协定银行业服务议定书》(以下简称《议定书》),在完成中巴双方各自内部审批程序后,于2015年11月11日正式生效。
据悉,该《议定书》是2015年4月20日中国国家主席习近平对巴基斯坦进行国事访问期间,由中国商务部部长高虎城和巴基斯坦商务部部长赫拉姆•达斯特吉尔•可汗代表两国政府在伊斯兰堡共同签署。《议定书》的生效将进一步提高中巴自贸区服务贸易的自由化水平,为两国企业提供更多融资便利,并为中巴经济走廊等重大项目的顺利实施提供保障。
 
中欧AEO互认11月起正式实施
 
AEO是Authorized Economic Operator的简称,即“经认证的经营者”,是世界海关组织旨在构建海关与商界之间的合作伙伴关系,实现贸易安全与便利目标而引入的一项制度。海关总署消息,从11月1日起,中欧AEO互认正式实施,这意味着中国3000多家高级认证AEO企业在欧盟28个成员国海关通关时,均可享受到和对方境内AEO企业一样的通关便利,手续将大大简化,通关时间会大幅缩短。
据海关总署介绍,企业感受到的“便利”,主要体现在监管和通关环节的四个方面;一是减少与安全相关的监管,比如说降低查验率、减少查验、减少风险布控等相关措施;二是互相视为安全贸易伙伴;三是优先通关待遇,就是对互认AEO企业的货物给予优先对待、加速处理、减化手续、快速放行的便利措施;四是非常时期优先处理。成为AEO认证的企业,意味着可享受到海关信用管理所释放的通关红利,从而降低物流和通关成本。我国海关自2008年实施AEO制度以来,已经签署了中新(加坡)、中韩、内地香港和中欧共4个AEO互认安排。
 
TPP协议全文公布
 
当地时间11月5日,被喻为“全球贸易新风向标”之称的《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)的文本在新西兰外交与贸易部的网站上首先被披露。
协议全文分30章,对5大重点,即全面进入市场、区域承诺、应付贸易挑战、包容性贸易,以及区域一体化平台进行详细阐述。与之前公布的TPP概要相比,内容涵盖所有贸易和与贸易相关的议题,包括建立贸易设备、动植物卫生检疫措施、贸易壁垒、贸易奖励措施、投资、服务、电子及电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等;对从进口日本汽车到新西兰乳酪等各种商品设置更低的关税。其中,从牛肉、乳制品、红酒、糖类、大米到工业制成品、资源和能源中的98%产品的关税将免除。使这个由12个国家组成的组织向更多的服务和电子商务贸易开放。TPP还制定了诸多国际规定,覆盖范围从先进药品的知识产权到一种允许投资者挑战外国政府(ISDS)的引发争议的仲裁形式。
 
新能源汽车十年发展路线图确定
 
根据《中国制造2025》重点领域技术路线图中关于新能源汽车部分的描述,随着新能源汽车在家庭用车、公务用车和公交客车、出租车、物流用车等领域的大量普及,2020年中国新能源汽车的年销量,将达到汽车市场需求总量的5%以上,2025年增至20%左右。在国家碳排放总量目标和一次能源替代目录需求下,2030年新能源汽车年销量占比将继续大幅提高,规模超过千万辆。
路线图显示,2020年,自主新能源汽车年销量突破100万辆,市场份额达到70%以上;打造明星车型,进入全球销量排名前十,新能源客车实现规模化出口,整车平均故障间隔里程达到2万公里;动力电池、驱动电机等关键系统达到国际先进水平,在国内市场占有率达到80%。至2025年,形成自主可控完整的产业链,与国际先进水平同步的新能源汽车年销300万辆,自主新能源汽车市场份额达到80%以上;产品技术水平与国际同步,拥有两家在全球销量进入前十的一流整车企业,海外销售占总销量的10%。■

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