【2016年03期】 政策看点

政策看点
《中国机电经贸》编辑部汇总整理

营业税改增值税5月1日起全面实施

3月5日召开的十二届全国人民代表大会四次会议开幕式上,李克强总理在政府工作报告中宣布决定全面实施“营改增”。自2016年5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。这意味着,5月1日起,全链条覆盖的增值税将全面替代营业税,已在我国施行了二十余年的营业税将退出历史舞台,持续了四年多的营改增也将正式收官。

3月8日,财政部办公厅负责人表示,为进一步减轻企业税收负担,营业税改征增值税全面推开期间,拟对税收优惠政策原则上予以延续,对特定行业采取过渡性措施,确保所有行业税负只减不增。2012年开始的营改增试点,在过去几年中逐步扩围,目前仅有建筑业、房地产业、金融业、生活服务业几大领域未被纳入营改增“版图”。

 

国资委定调2016国企改革

3月12日,国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在两会期间的新闻发布会上表示,今年国资委在完成国有企业功能界定和分类外,还将进一步加大公司制和股份制改革力度,推进规范董事会建设,加大股权多元化,包括积极推进发展混合所有制经济等。下一步国企改革重点,将对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业,比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等,加大投入力度,同时对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产,加大处置力度,积极化解过剩产能。将推动钢铁、煤炭、有色等产能严重过剩行业加大重组力度,培育推动上市公司成为有市场竞争力、能够给投资者以长期稳定回报的优质的上市公司。

 

建立产融信息对接平台提升企业融资能力

3月3日,工信部、中国人民银行、银监会联合发布《加强信息共享促进产融合作行动方案》(工信部联财[2016]83号)。方案明确重点领域,加大支持力度。对符合《中国制造2025》、“互联网+”行动计划、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及国家重点发展的智能制造装备、航空航天、新能源汽车、电子信息、海洋工程装备和高技术船舶、新材料等领域符合信贷条件的重点企业,要加大支持力度。一是建立重点企业和重点项目融资信息对接清单,二是建立产融信息对接服务平台,三是坚持分类施策,加大精准支持,四是大力创新金融支持方式,五是积极完善产业链金融服务,六是强化企业管理,提升企业的融资能力,七是加强组织保障。(详情参见工信部网站)

 

国企改革十项改革试点落地

2月25日,国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会,对外披露了国企改革“十项改革试点”落实计划。十项改革试点包括落实董事会职权试点;市场化选聘经营管理者试点;推行职业经理人制度试点;企业薪酬分配差异化改革试点;国有资本投资、运营公司试点;中央企业兼并重组试点;部分重要领域混合所有制改革试点;混合所有制企业员工持股试点;国有企业信息公开工作试点;剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

据国资委负责人介绍,今年全面深化国有企业改革将抓好九项重点任务。一是尽快完善“1+N”文件体系;二是深入推进“十项改革试点”;三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变;四是分类推进国有企业改革;五是加大公司制股份制改革力度;六是推进董事会建设;七是推动中央企业重组调整;八是强化国有资产监督;九是坚持党对国有企业的领导,在改革中同步推进国有企业党建工作。

 

海关总署四举措促进贸易便利化

3月9日,海关总署署长于广洲表示,将通过普及双随机查验、完善通关一体化、加大降费清理力度和降低进出口查验率,促进贸易便利化。

在双随机查验方面,即海关查谁、谁查都是由计算机进行风险设定,减除人为的自由裁量权,总署将于今年7月份将双随机查验率在全国推广至90%;通关一体化方面,去年海关总署已将各个海关联合起来,形成全国犹如一关的局面。今年海关总署还将设立税率征管和风险防控中心,使通关一体化更顺利有效;降费方面,要在进出口贸易环节继续加大清理力度,对于信用度好的企业应该免收吊装、仓储、查验等费用;海关总署对风险小的企业会将出口方面的查验率再降一个百分点。在有效防控通关风险、有效监管的前提下,对外贸企业精准查验。

 

《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》出台

3月4日,商务部、工信部、海关总署等八部委发布《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》(简称《意见》)。《意见》明确,简化汽车自动进口许可证申领管理制度。试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权,可以按照经营活动实际需求,申领汽车产品自动进口许可证;对已建立了完善的家用汽车“三包”和召回体系的试点企业,可放宽强制性产品认证(CCC认证)申请需提供原厂授权文件的相关要求;对已有效保证车辆一致性的试点企业,可取消非量产车认证模式的数量要求;对符合产业政策、海关和检验检疫相关规定、已有效保证车辆一致性且在自贸试验区内仅进行标准符合性整改的试点企业,可视情况仅对其在自贸试验区内的整改场所进行CCC认证工厂检查。

《意见》要求,进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平。优化平行进口汽车报关、通关、查验等流程,提高通关效率,降低通关成本。优化平行进口汽车审价机制。在经批准进行汽车平行进口试点的自贸试验区,允许试点企业在海关特殊监管区域内开展汽车整车保税仓储业务,期限为3个月,不得延期。

 

商务部支持外资以并购方式参与国企改革

3月2日,商务部新闻发言人沈丹阳在回应记者关于外商投资顶层设计思路的问题时表示,目前商务部正在研究如何进一步扩大利用外资和提高外资利用水平,进一步减少外资准入限制性措施,鼓励外商投资高新技术产业、绿色环保产业、现代服务业,同时对外资以并购方式参与国企改革表示支持。

具体政策与措施还在研究中,初步考虑:一是继续完善投资环境,进一步增强外资对华投资信心;二是要把利用外资同转变经济发展方式、调整产业、区域结构紧密结合起来,发挥引资、引智、引技协同效应;三是要加强外商投资法律体系建设、加快修改“外资三法”,制定外国投资法,争取在2016年报送全国人大审议;四是要进一步减少外资准入限制性措施,积极引导鼓励外商投资高新技术产业、绿色环保产业、现代服务业,补齐我国部分领域产品和服务有效供给不足的短板。

 

小微企业可按季申报缴纳增值税或预缴所得税

2月22日,国家税务总局发布《关于合理简并纳税人申报缴税次数的公告》。自4月1日起,增值税小规模纳税人和小型微利企业实行按季申报缴纳增值税或预缴企业所得税,不再需要按月申报,进一步减轻纳税人办税负担。

根据增值税和消费税暂行条例及其实施细则,增值税和消费税的纳税期限为按月或者按季,主管税务机关可以核定纳税期限。为满足小规模纳税人不同需求,公告规定,纳税人要求不实行按季申报的,由主管税务机关根据其应纳税额大小核定纳税期限,给予纳税人选择权。

 

纳税人纳税信用级别将实行动态调整

2月26日,国家税务总局印发《关于完善纳税信用管理有关事项的公告》,明确,主管税务机关按月开展纳税信用级别动态调整,因税务检查等发现纳税人以前评价年度存在直接判为D级情形的,调整其相应评价年度纳税信用级别为D级,该D级评价不保留至下一年度。完成动态调整工作后,于次月初5个工作日内将动态调整情况层报至省税务机关备案,并发布A级纳税人变动情况通告。

公告要求,当纳税人的纳税信用评价状态发生变化,即纳税信用评价年度之中,纳税人的信用评价指标出现扣分且将影响评价级别下降的情形,税务机关要通过邮件、短信、微信等方式,通知、提醒纳税人,并视纳税信用评价状态变化趋势采取相应的服务和管理措施,让纳税人了解当前的纳税信用状况,加强自我管理,规范纳税行为。(详情参见国家税务总局)

 

首份中国版拆船标准合同诞生

2月25日,由中国拆船协会、中国海事仲裁委员会编制的《中国拆船协会拆解废船买卖标准合同》(以下简称《拆船标准合同》)正式发布。据介绍,此次发布的《拆船标准合同》,综合了从废船买卖的实际流程,包括国内、国外主要船舶买方卖方的销售过程、环节、步骤,到废船销售中常出现的导致双方损失的问题、废船航行至交船地及交船中的监管事项等实践操作层面。

作为目前世界上主要拆船国家中首个发布的、自有标准的格式合同文本,《拆船标准合同》为国内拆船企业、航运企业或船东、船经纪或现金买家提供了格式合同范本,也宣告了国内拆船企业在废船买卖交易中,只能选用他国组织或企业的格式合同文本的时代将成为历史。

 

空气净化器新国标3月1日起实施

3月1日起,国家标准委批准发布新修订的GB/T 18801-2015《空气净化器》国家标准(以下简称“空净新国标”)正式实施。空净新国标于去年9月15日由国家标准委批准发布,这次新国标中,对消费者影响最大的一点就是明确规定了影响空气净化器净化效果的四项核心指标和产品的标志、标注,分别为CADR(洁净空气量)、CCM(累计净化量)、能效等级、噪声。

业内人士表示,空净新国标的出台将对国内空净市场起到规范作用,并促进行业的大规模洗牌。

 

新能源汽车生产将逐年下降补贴比例

1月23日,财政部负责人表示,新能源汽车的补贴政策将会进行调整,将提高补贴门槛,逐年下降补贴比例直至补贴完全退出。同时,要加强监管,对骗补和寻租行为给予严厉打击。具体措施为:提高补贴门槛,突出对优势企业的支持。在整车安全性、可靠性、一致性,以及关键零部件技术标准上,大幅度提高标准。进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向,使资金向优势企业倾斜,达不到标准的企业不能获得补贴。补贴标准退坡,倒逼企业加快向市场求发展。

该负责人表示:“美国加州零排放汽车积分交易机制是特斯拉电动车走向成功的关键制度,值得我们学习借鉴。财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制,反复论证和研究过多次,已经有成形的思路。下一步将配合有关部门加快建立该制度,确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶植力度不会断档。”

截至2015年底,我国新能源汽车累计产销近50万辆,已成为全球最大的新能源汽车市场。

 

服务贸易创新发展试点蓄势待发

2月14日召开的国务院常务会议决定开展服务贸易创新发展试点,推进外贸转型,增强服务业竞争力。

会议决定,用2年时间,在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海10个省市和哈尔滨、江北、两江、贵安、西咸5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点,有序扩大服务业开放准入。为此,要加大相关政策支持。一要在试点地区推广技术先进型服务企业税收优惠政策,将享受政策的企业范围由服务外包扩大到高技术、高附加值的其他服务行业,给予减按15%缴纳企业所得税的优惠,并对职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分据实税前扣除。二要设立服务贸易创新发展引导基金,为试点地区中小服务企业提供融资支持。对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务给予财政贴息。三要鼓励金融机构创新供应链融资等业务,对试点地区经认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管。

 

我国确定推动八大产业技术创新

我国确定了包括现代化农业技术、新一代信息网络技术、资源高效利用和生态环保技术、智能绿色制造技术、现代能源技术、健康技术、智慧城市和数字社会技术、海洋和空间先进实用技术在内的八大技术作为未来一段时间内发展的主要方向。

根据产业趋势,新一代信息技术产业将是未来我国中长期发展的重点产业之一,为此国家制造强国建设战略咨询委员会制定了专门的产业发展路线图。集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息、新一代网络、高性能计算机与服务器等17个细分领域成为未来我国中长期产业发展的重点领域,并有望在“十三五”期间迎来黄金发展期。预计到“十三五”末,我国集成电路产业本地产值将达851亿元,2030年预计达到1837亿美元,满足国内75%的市场需求;高性能计算机与服务器,以及工业软件方面,预计“十三五”末将实现金融、电信行业国产服务器市场占有率达75%,国产软件市场占有率达到50%,到2025年上述指标将预计分别达到90%和75%。

 

推进沿边重点地区开发助力“一带一路”建设

日前,国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,就我国沿边重点地区壮大特色优势产业支撑等方面作出规划。《意见》强调,一是实行有差别的产业政策。二是研究设立沿边重点地区产业发展基金。三是加强产业项目用地和劳动力保障。

为提高基础设施互联互通水平,《意见》提出四个方面的具体政策措施:一是加快推动互联互通境外段项目建设。重点推动中南半岛通道、中缅陆水联运通道、孟中印缅国际大通道、东北亚多式联运通道以及新亚欧大陆桥、中蒙俄跨境运输通道、中巴国际运输通道建设。二是加快推进互联互通境内段项目建设。三是加强边境城市航空口岸能力建设。四是加强口岸基础设施建设。同时,《意见》提出六方面举措:一是增加中央财政转移支付规模。二是强化中央专项资金支持。三是实行差别化补助政策。四是加大税收优惠力度。五是鼓励金融创新与开放。六是比照执行西部大开发相关政策。

 

我国将在十大重点产业领域发展众创空间

2月18日,国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(国办发〔2016〕7号),《意见》强调,重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域加快建设一批众创空间。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向,形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。鼓励科研院所、高校建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间。建设一批国家级创新平台。发挥重点区域创新创业要素集聚优势,与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作,提升众创空间发展的国际化水平。(详情参见中国政府网)

 

国家酝酿建立产能过剩退出通道

为推进化解产能过剩,国家有关部门正在酝酿推出一系列政策,建立产能过剩行业退出通道,帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题,进一步推动市场化的产能过剩退出步伐,优化产业结构和产能升级。

上述政策的核心内容包括,财政将拿出专项资金,用来解决符合产业政策的企业退出后人员安置、地方化解过剩产能中的人员分流安置奖补。下一步国家将研究一系列政策并建立和完善产能过剩退出通道,包括支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让,支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等内容。

 

“跨太平洋伙伴关系协定”正式签署

2月4日,参与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判的美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12国代表在新西兰奥克兰市正式签署了TPP协议。TPP协定号称全球最大区域自由贸易协定,12个参与国加起来所占全球经济比重达到了40%,超过欧盟。作为TPP谈判标志性、象征性的节点,各国在签署协议后将在各国国内推进TPP,批准和相关法律配套的进程。

虽然TPP已经签字,但是否会获得所有成员国的通过还是一个未知数,加上美国大选严等政治因素的影响对于协定的不确定性还非常大。中国商务部新闻发言人沈丹阳称,目前中方仍在根据有关案文对TPP进行全面、系统的评估。■

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