【2016年05期】 政策看点

政策看点
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国务院14举措力促外贸回稳向好

5月9日,国务院印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号),从5个方面提出了14条促进外贸创新发展,努力实现外贸回稳向好的政策措施。

一是加强财税金融支持。鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。扩大出口信用保险保单融资,进一步降低短期出口信用保险费率,对大型成套设备出口融资应保尽保。对部分机电产品按征多少退多少的原则退税,完善出口退税分类管理办法。

二是巩固外贸传统竞争优势。进一步完善加工贸易政策,综合运用财政、土地、金融政策,支持加工贸易向中西部地区转移。东部地区加工贸易梯度转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。在全国范围内取消加工贸易业务审批。支持边境贸易发展,加大中央财政对边境地区转移支付力度。

三是培育外贸竞争新优势。支持企业建立国际营销网络体系,建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等。鼓励企业建立境外服务保障体系。加快培育外贸自主品牌,培育一批重点行业专业性境外品牌展,对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持。

四是着力优化外贸结构。开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点。支持企业建设一批出口产品“海外仓”。重点支持先进设备和技术进口,降低部分日用消费品关税。稳定外商投资规模和速度,提高引进外资质量。大力推进“一带一路”建设和国际产能合作,带动我国产品、技术、标准、服务出口。

五是进一步改善外贸环境。降低出口平均查验率,加强分类指导。2016年年底前将国际贸易“单一窗口”建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区。落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》,加大对电子政务平台收费查处力度。持续开展外贸领域打击侵权假冒专项行动,切实支持进出口企业应对境外知识产权纠纷。(详见中国政府网)

 

促进贸易投资便利化措施出台

4月29日,国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步促进贸易投资便利化完善真实性审核的通知》(汇发〔2013〕20号)(以下简称《通知》),自发布之日起施行。《通知》包括四大方面9项措施:

一、扩大流入,增加外汇供给。一是进一步扩大银行持有的结售汇头寸下限。二是允许中资非金融企业借用的外债资金按现行外商投资企业外债管理规定结汇使用,统一中外资企业政策。三是A类的企业贸易外汇收入(不含退汇业务及离岸转手买卖业务)暂不进入出口收入待核查账户,可直接进入经常项目外汇账户或结汇。简化企业收汇和结汇手续,降低收结汇资金成本。

二、加强单证审核,规范管理。一是明确货物贸易离岸转手买卖单证审核要求,同一笔离岸转手买卖业务应在同一家银行网点采用同一币种(外币或人民币)办理收支结算;B类的企业暂停办理离岸转手买卖外汇收支业务。二是完善直接投资外汇利润汇出管理。明确银行为境内机构办理等值5万美元以上(不含)利润汇出业务的单证审核要求。三是规范货物贸易风险提示函制度。对货物贸易外汇收支异常的企业提示风险。

三、丰富产品、便于对冲汇率风险。允许银行为机构客户办理差额交割的远期结汇业务,满足企业既持有外币资产又防范汇率风险的需要。

四、清理法规、明确罚则。

(详见国家外汇管理局网站)

 

5月1日起营改增试点全面推开

5月1日起,我国全面实施营改增试点,试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。这意味着,我国税制改革迈出关键一步。

营改增之前,我国主要是对货物征收增值税,对劳务征收营业税。与之相对应的,是制造业实行增值税,服务业实行营业税,增值税的链条是“断开”的。比如,制造业的企业购买服务,服务业的企业购买货物,税是无法抵扣的,服务业的企业之间的经济活动,也是不能抵税的,造成对服务业重复征税。统一征收增值税,二、三产业在税制上实现了贯通,原来单独的‘两根线’拧成了一股绳,抵税的链条也就完整了。

全面推开营改增试点,不仅实现了增值税对货物和服务的全覆盖,还首次将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,基本上完成了从生产型增值税向消费型增值税的转变。降低了企业的税负,促进了结构优化,有利于推进供给侧结构性改革和经济增长。

 

机器人产业五年发展规划出炉

日前,工信部、国家发改委、财政部联合印发了《机器人产业发展规划(2016-2020年)》(以下简称“规划”)。根据规划,到2020年,我国工业机器人年产量达到10万台,六轴及以上机器人5万台以上;重点行业实现规模化应用,机器人密度达到150以上;服务机器人年销售收入超过300亿元;培育3家以上的龙头企业,打造5个以上机器人配套产业集群;工业机器人平均无故障时间达到8万小时。规划聚焦智能制造、智能物流,面向智慧生活、现代服务、特殊作业等方面的需求,明确要重点突破十大标志性产品,其中包括手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人等。

为规避高端产业低端化风险,避免低水平重复建设,规划列出了包括推进重大标志性产品率先突破、大力发展机器人关键零部件、强化产业基础能力、着力推进应用示范、积极培育龙头企业在内的五大针对性任务。

 

光伏补贴逐步下调机制将建立

国家发改委价格司电价处负责人近日介绍,我国将完善光伏发电补贴标准,建立补贴逐步下调机制。考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素,初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准,并伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平,直至取消补贴。

据介绍,在各项利好政策的激励下,光伏发电等可再生能源产业发展迅速,但也出现了弃光现象严重、补贴资金缺口加大等突出问题。光伏发电作为新能源发电类型,一方面需要政府继续扶持,鼓励发展;另一方面,从长远来看也必将走向市场,参与市场竞价。目前,以标杆上网电价、燃煤机组标杆电价间差价进行补贴的光伏发电补贴机制,存在与电力市场化改革难以衔接的实际问题。

 

国家部署大众消费品“品质革命”

5月11日,国务院常务会议部署促进消费品工业增品种提品质创品牌,以更好满足群众消费升级需求;决定进一步精简投资项目报建审批,以改革营造更加便利的投资环境。一是完善市场准入,取消不必要的审批及目录和不合理收费,促进大众消费品创新和有效供给。二是引导企业立足大众消费品生产推进“品质革命”,推动“中国制造”加快走向“精品制造”,赢得大市场。三是推进国内消费品与国际标准对标,引导企业加强从原料采购到生产销售的全流程质量管理,推行产品认证和第三方质量检验检测,严格实施缺陷产品召回制度。四是强化监管,全面推开“双随机一公开”监管方式,建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度,完善知识产权保护措施,严打假冒伪劣。

 

跨国公司在华不合理避税难度将加大

据悉,国家税务总局或将于近期出台一项反避税重磅文件,内容是关于企业关联申报和同期资料的一则公告(下称《公告》),旨在要求大型跨国企业披露更详尽的年度关联业务往来报告表、国别报告和转让定价同期资料,以便于税务机关判断企业是否采取不合理避税手段。

在信息披露方面,《公告》将规定中国新的转让定价遵从要求,包括年度关联业务往来报告表、国别报告和转让定价同期资料;要求跨国企业列出所有的关联企业,包括国内外主要关联企业的注册地址、经营地址、经营范围、实际税负等关键信息都要披露。以利于税务机关审视企业间是否存在隐形关连交易,以及判断跨国企业的利润归属地区和价值创造地区是否匹配。”据悉,此次《公告》不仅仅针对外商在华经营的跨国企业,也同样针对中国本土跨国企业。

 

资源税改革大幕拉开全面推进从价计征

5月10日,财政部和国家税务总局联合发布《关于全面推进资源税改革的通知》(以下简称《通知》),从7月1日起在河北省开展水资源税试点,在总结试点经验基础上,逐步将水、森林、草场、滩涂等其他自然资源纳入征收范围。在条件成熟后在全国推开。在资源税扩围的同时,还将全面推开从价计征方式。对《资源税税目税率幅度表》中列举的铁矿、金矿、铜矿等21种资源品目和未列举名称的其他金属矿实行从价计征。矿产资源税收入全部划归地方并在统一税政的基础上赋予地方适当的税政管理权。

 

市场准入负面清单草案正式印发

近日,《市场准入负面清单草案(试点版)》(发改经体[2016]442号)(以下简称《草案》)以通知形式正式印发,并在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。《草案》根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》列明了在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项。《草案》共328项,包括:禁止准入类96项,限制准入类232项。

根据《意见》,改革的实施步骤是:按照先行先试、逐步推开的原则,从2015年底至2017年12月31日,在部分地区试行市场准入负面清单制度,积累经验、逐步完善,探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。(详见国家发改委网站)

 

软件和集成电路产业企业享受所得税优惠

5月9日,财政部、税务总局、发改委、工信部联合发布关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知(财税〔2016〕49号)。

通知指出,按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号)和《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)规定,集成电路生产企业、集成电路设计企业、软件企业、国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业(以下统称软件、集成电路企业)的税收优惠资格认定等非行政许可审批已经取消。

软件、集成电路企业应从企业的获利年度起计算定期减免税优惠期。如获利年度不符合优惠条件的,应自首次符合软件、集成电路企业条件的年度起,在其优惠期的剩余年限内享受相应的减免税优惠。(详见财政部网站)

 

金融机构和企业本外币跨境融资放宽

5月3日起,中国人民银行将全口径跨境融资宏观审慎管理试点扩大至全国范围内的金融机构和企业,允许微观主体(在与其资本或净资产挂钩的跨境融资上限内)自主开展本外币跨境融资。也就是说,在新的宏观审慎框架下,借款主体在限额范围内融资,不需向央行和外汇局事前审批,而只采取备案制。

据央行有关负责人介绍,本轮政策调整后,全口径跨境融资宏观审慎管理改变了现行跨境融资逐笔审批、核准额度的前置管理模式,并为每家金融机构和企业设定与其资本或净资产挂钩的跨境融资风险加权余额上限:企业和非银行金融机构的杠杆率为1,银行类金融机构的杠杆率为0.8。

根据央行和外汇局规定,金融机构和企业开展跨境融资业务后需在规定时间内向央行、外汇局事后备案并报送有关数据,对于超上限开展跨境融资的企业和金融机构以及为企业办理超上限跨境融资结算的金融机构,将根据有关规定处罚。

 

燃气热水器新国标6月1日起实施

2016年6月1日起,新国标GB/20665-2015《家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉能效限定值及能效等级》将正式开始实施。

与现行2006版的标准相同,新国标仍然把能效等级划分为三级。但它们之间的区别在于,2006版标准的三个等级分别对应热效率值η不低于96%、88%和84%,燃气热水器的热效率值只要最大值能达到标准,就可以被认定为相应的等级。新国标对各等级能效指标从固定一个热效率值变为了限定热效率值的最大值和最小值。

此外,根据新国标对能效等级为3级的热效率值的规定,燃气热水器的能效限定值从2006版的84%提高到86%,且较小值不能低于82%,这意味着燃气热水器行业的市场准入门槛会大幅提高。

 

中央出台意见推进东北地区等老工业基地全面振兴

4月26日,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布。意见提出,到2020年,东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;城乡居民收入增长和经济发展同步;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上,再用10年左右时间,东北地区实现全面振兴,成为全国重要的经济支撑带。

  

土库曼斯坦上调汽车进口关税,最高达50%

土库曼斯坦国家海关署日前宣布,总统别尔德穆哈梅多夫签批的关于“调整交通工具进口海关税率”的政令自5月1日起生效,土进口汽车具体税率规定如下:使用期不超过一年的汽车关税为海关价格的2%,但不低于发动机工作容量每一立方厘米0.1美元;超过1年的,关税为报关价的10%,但不低于0.3美元/立方厘米;超过2年,关税为25%,但不低于0.5美元/立方厘米;超过3年,关税为40%,但不低于1美元/立方厘米;超过4年,关税为50%,但不低于1.5美元/立方厘米。电动汽车免除海关税。■

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