【2016年06期】 政策看点

政策看点
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中国制造2025能源装备实施方案公布

6月21日,国家发改委、工信部、能源局联合发布《中国制造2025—能源装备实施方案》(发改能源[2016]1274号,简称《方案》),提出了涵盖清洁高效燃煤发电设备、核电装备、燃料电池、电网装备等15个领域的主要发展任务。

在政策扶持方面,《方案》提出,将高效利用中央资金支持重大能源装备、关键零部件和材料的技术攻关。研究利用专项建设基金、先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金等,支持符合条件的关键装备技术攻关、产业化和制造条件升级。针对实施方案主要任务,继续组织开展一批关键装备、核心部件的技术攻关和技术改造,加强试验检测能力建设。对符合产业发展方向的能源装备建设项目给予金融、贷款等政策优惠。(详见工信部网站)

 

国务院发文促品牌引领和供需结构升级

6月20日,国务院办公厅印发《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》(国办发〔2016〕44号,简称《意见》)。《意见》提出,以发挥品牌引领作用为切入点,充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用,大力实施品牌基础建设工程、供给结构升级工程、需求结构升级工程,增品种、提品质、创品牌,提高供给体系的质量和效率,推动供给总量、供给结构更好地适应需求总量、需求结构的发展变化。

 

国务院加快推进社会信用体系建设

6月12日,国务院发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号,简称《意见》)。

《意见》指出,要进一步加快推进社会信用体系建设,健全约束和惩戒失信行为机制。对严重危害人民群众身体健康和生命安全,严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序,拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力,拒不履行国防义务、危害国防利益等严重失信行为,要依法依规实施行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施,大幅提高失信成本。完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。要构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。包括建立触发反馈机制,实施部省协同和跨区域联动,建立健全信用信息公示和归集共享机制,规范信用红黑名单制度,建立激励和惩戒措施清单制度,建立健全信用修复机制、信用主体权益保护机制、跟踪问效机制等。

 

机场电信油气领域将进一步向民间投资放开

6月22日召开的国务院常务会议提出,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,切实解决民企与国企公平竞争问题。

根据6月14日国务院公布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

 

海关总署推广服务外包进口货物保税监管模式

据海关总署网站消息,海关总署决定在现有21个服务外包示范城市(北京、天津、上海、重庆、广州、深圳、武汉、大连、南京、成都、济南、西安、哈尔滨、杭州、合肥、长沙、南昌、苏州、大庆、无锡、厦门市)的基础上,将国际服务外包业务进口货物海关保税监管模式推广到服务贸易创新发展试点地区和10个新增服务外包示范城市。新增地区包括海南省、威海市、贵安新区、西咸新区、沈阳市、长春市、南通市、镇江市、宁波市、福州市(含平潭综合实验区)、青岛市、郑州市、南宁市和乌鲁木齐市等14个省市(区域)。

海关总署明确,国际服务外包业务进口货物海关保税监管模式适用企业范围为上述地区内经主管部门认定的技术先进型服务企业。国际服务外包业务进口货物海关保税监管模式的适用范围、申报规范、管理要求等,仍按照《海关总署关于全面推广实施国际服务外包业务进口货物保税监管模式的公告》(海关总署公告〔2010〕39号)执行。

 

全国通关一体化改革试点在上海启动

6月1日起,全国通关一体化改革在上海启动试点。在上海建立海关总署风险防控中心(上海)和海关总署税收征管中心(上海)。与“两个中心”建设同步推出的还有“三项制度”改革试点:一是实施“一次申报、分步处置”通关管理模式,企业可一次性办理货物申报纳税手续,海关第一步在口岸确定是否查验,排除安全准入风险后,货物可先予放行,海关第二步开展涉税申报要素批量审核,通过稽查等手段监督税收入库。二是改革税收征管方式,进一步明确企业如实、规范申报责任,企业自报、自缴税款,海关受理企业申报,不再在货物放行前逐票审定,而是对税收风险实施前置风险分析、放行前验估、放行后批量审核、稽查等全过程管理。三是建立协同监管机制,通过功能化改造,口岸海关主要实施通关现场监管,属地海关主要实施企业稽查和信用管理,让不同的海关做不同的事,配置不同的力量,实现协同监管。

下一步,海关总署将加快筹建其他风险防控中心、税收征管中心。全国通关一体化全面实现后,将真正实现“全国是一关”,企业可以任意选取一个海关进行申报,并自报、自缴税款,通过海关的安全准入风险排查后,货物即可在口岸放行,海关在放行后实施报关单批量审核、后续稽核查等。

 

外汇局将全面实施外债资金意愿结汇管理

为进一步深化外汇管理体制改革,促进跨境投融资便利化,国家外汇管理局日前发布《国家外汇管理局关于改革和规范资本项目结汇管理政策的通知》(汇发〔2016〕16号,以下简称《通知》),全面实施外债资金意愿结汇管理。

《通知》的主要内容包括,一是全面实施外债资金意愿结汇管理,企业可自由选择外债资金结汇时机。二是统一境内机构资本项目外汇收入意愿结汇政策。三是明确境内机构资本项目外汇收入及其结汇资金的使用应符合外汇管理相关规定,对资本项目收入的使用实施统一的负面清单管理模式,并大幅缩减相关负面清单。四是进一步规范资本项目收入及其结汇资金的支付管理,明确银行按照展业三原则承担真实性审核义务。五是外汇局加强事中事后管理,进一步强化事后监管与违规查处。

 

国家发改委选择21家企业试点外债规模管理

据国家发改委网站6月7日消息,发改委选择21家企业开展2016年度外债规模管理改革试点。

根据试点工作要求,试点企业在年度外债规模内,可自主选择发行窗口,分期分批发行,不再进行事前登记,待发行完成后,及时报送发行信息。鼓励试点企业境内母公司直接发行外债,适当控制海外分支机构和子公司发行外债。鼓励外债资金回流结汇,由企业根据需要在境内外自主调配使用,主要用于“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略规划和城镇化、战略性新兴产业、“双创”、高端装备制造业、互联网+、绿色发展等重点领域。

据了解,21家试点企业主要为金融机构和央企。其中金融机构13家,包括中信集团、中国石油、招商局、中国建筑、中国铁建和四川发展等在内的央企和国企6家,以及华为投资控股和海航集团。

 

先进制造产业投资基金成立首期规模200亿

6月8日,由国家发改委、财政部、工信部牵头发起,国家开发投资公司、中国工商银行等其他投资主体共同出资设立的先进制造产业投资基金宣布成立。先进制造产业投资基金以中央财政资金为引导,吸引社会资本投入,通过市场化运作和灵活多样的投资方式,重点投资先进制造业、传统产业升级和产业布局的重大项目,加快培育高端制造业,促进传统制造业优化升级。先进制造产业投资基金采用有限合伙制,按照市场化原则独立运作。基金首期规模200亿元,其中,中央财政出资60亿元。

 

光伏发电管理和竞争配置项目新政发布

近日,国家发改委、能源局下发《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源(2016)1163号),明确将对光伏发电年度建设规模实行分类管理,其中利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制,各地区可随时受理项目备案,项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围;鼓励各地区结合电力体制改革总体框架开展光伏发电市场交易等改革创新试点;光伏扶贫中的村级电站和集中式电站,不占国家能源局下达的所在省(自治区、直辖市)普通光伏电站建设规模。(详见国家发改委网站)

 

国家能源局公布2016年光伏发电建设实施方案

6月13日,国家能源局公布《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》(国能新能〔2016〕166号,下称《通知》)。通知指出,2016年新增光伏电站的规模指标为18.1吉瓦,其中普通光伏电站项目12.6吉瓦,光伏领跑技术基地规模5.5吉瓦。

《通知》鼓励各省(区、市)发展改革委(能源局)建立招标、优选等竞争性方式配置光伏电站项目的机制,促进光伏发电技术进步和上网电价下降。对于采取竞争方式配置项目且显著推动上网电价下降的地区,其当年建设规模可直接按本省(区、市)上网电价平均降幅(比例)的2倍予以调增,调增的规模仍按竞争方式分配给具体项目。对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆、云南停止或暂缓下达2016年新增光伏电站建设规模(光伏扶贫除外)。山东普通光伏电站新增建设规模全部用于光伏扶贫。

分析人士认为,鼓励光伏上网电价实施竞价上网有助于推动光伏平价上网,随着成本下降,项目盈利将逐步回归均值。(详见国家能源局网站)

 

营改增跨境免税办法出台

5月6日,国家税务总局公布《营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法(试行)》。《营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法(试行)》(国家税务总局公告2016年第29号),自2016年5月1日起施行。《国家税务总局关于重新发布〈营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法(试行)〉的公告》(国家税务总局公告2014年第49号)同时废止。

国家税务总局表示,《办法》进行了以下修订和完善:一是在免税跨境应税行为类别中增加了新纳入试点的建筑服务、金融服务、生活服务等,并明确了上述应税行为享受跨境免税政策的具体内涵和执行口径。二是进一步规范、细化了此前已纳入营改增试点的跨境服务的免税政策执行口径。三是进一步规范了跨境应税行为免税备案的流程,明晰了税企的责任义务。四是对于符合零税率政策但适用简易计税方法或声明放弃适用零税率选择免税的跨境应税行为,要求纳税人提供放弃适用零税率选择免税的声明等免税备案材料。(详见国家税务总局网站)

 

中国承诺全面推进电动汽车充电设施建设

6月14日,国家能源局负责人在“第二届绿色经济与气候变化国际合作会议”上表示,中国郑重承诺到2030年二氧化碳排放将达到峰值,并力争提前达到。

为实现这一目标,需要从需求侧挖掘潜力,培育新型能源的消费业态。主要举措包括:大力发展绿色交通,积极推进清洁能源汽车,全面推进电动汽车充电设施建设,加快发展轨道交通等能源节约型、环境友好型的运输。积极推进新能源城市建设,实施绿色建筑行动计划,加快绿色建筑建设和既有建筑的改造,大力推广节能电器和绿色照明。有序替代散煤和燃油消费,在居民采暖、工农业生产等领域,因地制宜发展电采暖、电锅炉等项目。

 

五行业将成国企兼并重组活跃带

作为国企改革“1+N”文件的重要组成部分,国资委目前正在加快制定《推动中央企业结构调整与重组指导意见》,并有望在近期出台。在此基础上,下一步国家将通过兼并重组改革试点工作,探索中央企业重组整合的路径选择和具体模式。其中核电、航空、航运、军工、铁路等五大行业的重组预期最高。

业内人士预计,在强化主业的同时,本轮兼并重组将会更加市场化和公开化,避免行政性划拨,将会围绕资本市场展开。并购重组不仅是国企改革的重要方式,同时与调结构、转方式是联动的,在一定时期内,并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽,强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。下一步,处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企最有可能发生集团层面的合并,一些在国际竞争中缺乏优势的产业也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。

 

大数据国家战略将加速落地

根据工信部今年的工作部署,作为大数据产业发展的顶层设计,大数据产业“十三五”规划目前已基本制定完成,将会今年下半年正式出台。据透露,工信部今年将从八个方面推进大数据产业发展:一是制定实施大数据产业“十三五”规划;二是支持大数据技术创新和产业发展;三是大力推进工业大数据发展;四是进一步加强大数据安全管理;五是支持地方发展大数据产业;六是加快大数据标准制定和验证推广;七是加强国际合作;八是建设复合型人才队伍。

此外,下半年即将发布的多个信息技术和服务业产业政策也将大数据产业的发展纳入其中,其关键是利用大数据技术,促进云计算、物联网、信息安全、智能制造等产业的进一步发展。

  

“互联网+”人工智能三年行动实施方案公布

5月23日,国家发改委、科技部、工信部和中央网信办联合公布《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》。方案明确,到2018年打造人工智能基础资源与创新平台,人工智能产业体系、创新服务体系、标准化体系基本建立,基础核心技术有所突破,总体技术和产业发展与国际同步,应用及系统级技术局部领先。在重点领域培育若干全球领先的人工智能骨干企业,初步建成基础坚实、创新活跃、开放协作、绿色安全的人工智能产业生态,形成千亿级的人工智能市场应用规模。

方案从培育发展人工智能新兴产业、推进重点领域智能产品创新、提升终端产品智能化水平等方面进行了部署,确定了包括核心技术研发与产业化、基础资源公共服务平台、智能家居、智能汽车研发与产业化、智能无人系统应用等在内的重点工程。

 

中国和波兰签署税收协议

6月20日,国家税务总局局长王军和波兰财政部长保罗•沙瓦马哈在波兰签署了《中华人民共和国政府和波兰共和国政府对国际航空运输服务互免增值税或类似税收的协议》(以下简称《中波税收协议》)。

《中波税收协议》的签署,将在中波避免双重征税协定对国际航空运输互免所得税的基础上,进一步降低两国国际航空运输企业税收负担,促进两国经贸和人员往来。对国际运输服务免征间接税是国际通行做法。此前,我国已通过税收协定、国际运输协定、政府间换函等不同形式的政府间协议,与60多个国家或地区实现了国际运输服务互免间接税。

 

中美签署在美建立人民币清算安排合作备忘录

近日,中国人民银行与美国联邦储备委员会签署在美国建立人民币清算安排的合作备忘录。中国人民银行同意将人民币合格境外机构投资者(RQFII)试点地区扩大到美国,投资额度为2500亿元人民币。这一安排标志着中美两国金融合作迈出新步伐,有利于中美两国企业和金融机构使用人民币进行跨境交易,促进双边贸易、投资便利化。■

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