【2016年07期】 政策看点

政策看点
编辑部汇总、整理

中央明确深化投融资体制改革重点工作

中共中央、国务院日前印发《关于深化投融资体制改革的意见》。意见明确了深化投融资体制改革的重点工作:一是改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能,提升综合服务管理水平。五是强化保障措施,确保改革任务落实到位。

《意见》明确,要改善企业投资管理,坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为;建立投资项目“三个清单”管理制度;优化管理流程,实行核准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准;规范企业投资行为等四个方面。

 

国务院通过“十三五”国家科技创新规划

7月20日召开的国务院常务会议通过了“十三五”国家科技创新专项规划。专项规划确定了以下主要任务:

一是增强原始创新能力,布局建设一批重大科技设施、国家科研与技术创新基地等。提高创新型人才规模和质量。强化区域和国际创新合作,使国家综合创新能力世界排名明显提升。二是构筑先发优势,用好比较优势,在量子通信、精准医疗等重点领域启动一批新的重大科技项目,强化种业、煤炭清洁高效利用、第五代移动通信、智能机器人等重大产业技术开发。三是打造高效协同的创新生态链。完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系,建设统一开放的技术交易市场,引导更多资源向创新汇聚。四是加快科技体制机制改革步伐,充分调动科技人员积极性。破除束缚创新和成果转化的制度障碍,提高科研资金使用效益,加强知识产权保护和运用。促进形成崇尚创新的社会氛围。

 

商务部发布“十三五”规划纲要

近日,商务部组织编制的《商务发展第十三个五年规划纲要》已经印发实施。《纲要》提出,到2020年,内贸流通现代化水平显著提升,社会消费品零售总额接近48万亿元,年均增长10%左右;高层次开放型经济体系基本形成,服务贸易超过1万亿美元,利用外资规模不低于“十二五”时期水平,对外投资五年累计达到7200亿美元;国际经济合作竞争新优势明显增强,以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势逐步建立;国际经贸关系全方位拓展,中国更加积极主动参与全球经济治理,提出更多中国方案,影响力和话语权显著提升。

 

自贸区51项法规规定调整多领域允许外商独资

7月19日,国务院发布了《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》(国发〔2016〕41号,以下简称《决定》)。

经梳理发现,调整事项共51项。调整后,我国针对自贸区内外资的多项变更事项管理将由此前的审批制改为备案制。比如,将对外资的多项变更事项由审批制改为了备案制管理。其中包括,广东、天津、福建自由贸易试验区和上海自由贸易试验区扩展区域,暂时停止实施外资企业设立审批,改为备案管理。暂时停止实施外资企业分立、合并或者其他原因导致资本发生重大变动审批,改为备案管理;暂时停止实施外国投资者出资方式审批,改为备案管理等。此外,在外商投资领域,《决定》涉及调整内容包括:在负面清单之外的领域,暂时停止实施外商投资项目核准(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),改为备案管理。

 

促进外贸回稳向好再加码跨境电商获政策支持

7月7日,财政部和商务部联合发布《关于2016年度外经贸发展专项资金重点工作的通知》(财行[2016]212号,以下简称《通知》)。《通知》提出三项工作重点:促进外贸稳增长、调结构;促进服务贸易创新发展;引导有序开展重点领域的对外承包工程和境外投资等业务。其中亮点包括,支持国务院批准设立的跨境电子商务综合试验区,结合当地实际和优势完善统计监测、信息共享、现代物流、金融服务、信用管理、风险防控、“单一窗口”、市场开拓和营销等服务体系,有效引导社会资源,合理配置公共资源,帮助企业有效利用电子商务开展对外贸易;鼓励有实力的跨境电子商务企业,建设“海外仓”和海外运营中心等服务设施,通过创新技术手段和服务模式,以企业对企业(B2B)方式为企业开拓市场提供综合配套服务,提高便利化水平,扩大服务覆盖面等。

 

纳税信用A级纳税人将享多项联合激励措施

7月12日,由国家发改委、国税总局等29个部门联合签署的《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》正式发布,今年7月1日之前,对纳税信用A级纳税人在项目管理、税收服务、融资授信、进出口等18个领域实施41项守信联合激励措施。

据介绍,此次签署的备忘录将纳税信用A级纳税人可享受的激励措施从税收服务拓展至投资、金融、贸易、环保等多个领域,显著提升了A级纳税信用的“含金量”和纳税信用的社会价值。例如,纳税信用A级纳税人可享受财政性资金项目优先安排;申请增值电信业务便利和优惠;办理社保等业务时提前预约、优先办理、简化流程;政府招标供应土地优先;办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项优先;办理商务领域相关行政审批事项给予优先处理;在企业信用信息公示系统中进行公示;享受食品药品生产经营审批事项绿色通道;优先选择外汇业务合规性好的A级纳税人作为贸易投资便利化改革措施的先行先试对象;出台适宜在部分企业进行试点的优惠政策、便利服务措施时,优先选择试点等。

 

国企增资纳入监管控股权变更需报批

7月1日,国务院国资委和财政部联合公布《企业国有资产交易监督管理办法》(下称《办法》),对国有资产交易的程序、信息披露、定价机制等细节做出明确规定,还特别将国有企业增资纳入监管范围。

《办法》对国有及国有控股企业、国有实际控制企业做出明确界定。将国有实际控制企业纳入了监管范围,同时从股东所有者性质及所持股比等做出了明确规定,为实务判断提供了清晰的指南依据。《办法》在对企业产权转让和企业资产转让的操作方式、程序做出细化的同时,也正式将增资行为纳入企业国有资产交易的监管行为范围,从而把企业国有资产交易中的产权转让、增资扩股和资产转让等三种基本行为统一到一个监管办法框架下,实现了集成管理。

 

新能源车补贴政策或将现3大调整

日前,工信部负责人在一次座谈会上透露,目前已完成《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订稿》,推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》,并将根据新能源汽车推广应用督查报告的结果调整补贴政策。根据新能源汽车推广应用专项督查等有关情况,国家将对补贴政策进行三方面调整和完善。首先,研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制,适当降低6-8米、8-10米等纯电动客车车型补贴标准,并改进补贴拨付方法。第二,工信部将研究提高进入新能源汽车推荐车型目录的条件,对现有目录进行动态调整,提高补贴产品的先进性水平。第三,推进乘用车企业平均燃料消粍量和新能源汽车积分同步管理办法的出台,建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度,逐步建立市场化机制,引导企业加快新能源汽车生产推广。

 

企业用电成本降低加快转型升级

近日,国家发改委发出的《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》称,为切实降低企业用电成本,进一步从电价政策上加大对第三产业发展的支持力度。将基本电价计费方式变更周期由按年调整改为按季调整、同时规定取消企业暂停用电申请次数限制,取消减容期限以及新装、增容用户两年内不得再次申请减容或暂停用电的规定,减容(暂停)设备自设备加封之日起,减容(暂停)部分免收基本电费。据悉,上述政策的实施,将有利于降低全国约60万户大工业企业基本电费负担。

 

促进中小企业发展规划发布力推创业创新

7月5日,工信部发布《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》(以下简称“《规划》”)。《规划》从推进创业兴业、提升创新能力、转型升级、拓展内外市场、职能转变等5个方面提出了促进中小企业发展的主要任务。同时围绕提升中小企业创业创新能力,提出了“互联网+”小微企业专项行动、“专精特新”中小企业培育工程、服务能力建设工程、产业集群发展能力提升工程、中小企业管理能力提升工程、中小企业国际化促进专项行动6大关键工程与专项行动。其中,“互联网+”小微企业专项行动,把提升互联网和信息技术应用能力,推动发展新业态和新模式,加强互联网和信息技术服务支撑作为重点。

 

国务院发文推进工商登记制度改革

7月5日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号,以下简称《通知》),对在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”作出部署。

《通知》要求,从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果,进一步为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,优化营商环境,激发企业活力,推进大众创业、万众创新,促进就业增加和经济社会持续健康发展。推进这项改革要遵循标准统一规范、信息共享互认、流程简化优化、服务便捷高效的指导原则。(详见中国政府网)

 

家用燃气灶具新能效标准正式实施

由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合批准发布的《家用燃气灶具能效限定值及能效等级》(GB 30720-2014),已经正式实施。该标准分别对大气式灶和红外线灶从能效等级、能效限定值和节能评价值等方面进行了能效规定。

《家用燃气灶具能效限定值及能效等级》是我国五金制品行业继燃气热水器后第二个实施能效标准的产品。该标准将燃气灶的热效率定为3级,其中,达到一、二级能效的产品为节能产品;大气式台式、嵌入式和集成燃气灶的最低能效必须要达到58%、55%和53%;红外式台式、嵌入式和集成燃气灶的最低能效必须要达到60%、57%和55%。该标准为强制性国家标准,今后达不到最低能效标准的产品将被市场拒之门外。据悉,包括老板电器、海尔电器、方太厨具、美的电器、华帝燃具、红日燃具在内的多家家用燃气灶具品牌,均已按此规定标准进行产品生产。

 

我国将全面实行收费目录清单制度

6月28日,国家发改委价格司负责人表示,今年7月20日前,各省级价格部门将对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和涉行政审批前置经营服务收费全面实行目录清单制度,同时探索建立“中央、省、市、县”四级联动、全面公开的收费目录清单体系。

该负责人称,下一步价格改革仍有新举措。比如,报经国务院同意的《推进医疗服务价格改革的意见》即将印发,提出逐步建立起分类管理、动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制,基本理顺医疗服务比价关系。此外,居民用水、用电、用气阶梯价格制度推行面继续扩大,基本实现在各省份全面推开。

 

上半年我国已遭遇65起贸易摩擦

7月19日,商务部新闻发言人沈丹阳在例行发布会上表示,今年上半年,中国出口产品共遭遇来自17个国家(地区)发起的65起贸易救济调查案件,同比上升66.67%,涉案金额85.44亿美元,同比上升156%。其中,反倾销案件46起,反补贴案件13起,保障措施案件6起。

在对中国出口产品发起贸易救济调查的国家中,美国对中国的立案数量是18起,印度是15起。涉案金额最多的国家同样是美国和印度。

据沈丹阳介绍,近年来,美国国际贸易委员会发起的337调查案件数量居高不下,其中三分之一以上的案件针对中国对美国出口的产品。特别是今年上半年,美国已经对我国出口产品发起了11起337调查,案件数量超过去年全年案件数量总和。另外还有三起337调查案件正处于立案审查阶段。

 

人民币纳入新加坡官方外汇储备

新加坡监管局发布声明称,从6月起将人民币计价金融投资列入其官方外汇储备。此举是对中国金融市场的稳步自由化的认可,也反映出机构投资者在其跨国投资组合中对人民币资产的接受程度不断提高。新加坡金管局副局长Jacqueline Loh表示,将人民币纳入新加坡官方外汇储备恰逢其时。中国在过去一年不断推进金融自由化,提升了人民币在国际上的接受程度,这一系列举措当中的一个例子就是,新加坡和中国在去年11月份宣布,扩大跨境人民币的资金投融资渠道,支持在中国大陆以外更多地使用人民币。

 

中俄签署在俄建立人民币清算安排备忘录

6月25日,中国人民银行与俄罗斯中央银行签署了在俄罗斯建立人民币清算安排的合作备忘录。中国央行对此表示,俄罗斯人民币清算安排的建立,将有利于中俄两国企业和金融机构使用人民币进行跨境交易,进一步促进双边贸易、投资便利化。

当前,中俄关系可以说处于历史最好时期。目前,中国已成为俄罗斯第一大贸易伙伴和重要外资来源国,俄罗斯则是中国进口能源、机电以及高新技术产品的主要来源地之一。两国跨境电子商务等新型合作领域也在快速发展,俄罗斯成为中国跨境电商的第二大出口目的地国。

 

印度政府推出全面外资改革举措

6月20日,印度政府宣布将推出全面外资改革举措,开放大多数制造业和服务业,以促进经济开放和创造就业。

印度商务部发表声明说,根据相关规定,印度将在民航、防务、医药、保险、电子商务、畜牧业、通信、广播、贸易等方面对外资全面开放,全部或部分取消关于投资项目技术标准,以及外国品牌在印生产必须使用当地设计生产等要求。

印度迄今只允许外资在合资企业中拥有49%股份,并对投资项目技术含量有诸多要求。未被开放的领域包括博彩、房地产、核能和铁路等行业。■

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