【2016年09期】 政策看点

政策看点
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央企间产业重组合作整合将加快推进

9月6日,国务院国资委负责人表示,中航工业、保利集团、国机集团、兵器工业、兵器装备、中国国新、中核建设和中国一重8家央企本着友好协商、互利共赢的原则,在相关的优势领域实现了联合协作,为中央企业产业重组合作提供了新的典范。据了解,中航工业和保利集团达成了重组合作协议,将房地产业务全部划转到保利集团;中航工业与国机集团所属中国二重,达成重组整合协议,共同发展八万吨模锻压机项目;中核建设与中国一重达成业务合作协议,在高温气冷堆主设备制造领域开展全面合作;兵器工业、兵器装备、中国国新就北方公司股权重组达成一致意见,推进建立现代企业制度,做强做优北方公司。

今年以来,央企“强强联合”迈出新步伐。国资委先后完成了中国远洋和中国海运、招商局和中外运长航、中国五矿和中国中冶、中粮和中纺、港中旅和国旅、中国建材和中材6组12对中央企业联合重组。

下一步国资委将加大工作力度,加码推动央企产业重组步伐,通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、协议转让、战略联盟、联合开发等多途径,加快央企间产业重组合作整合。在突破关键技术、掌握核心资源,打造知名品牌、提高市场集中度等方面,实现产业重组合作“一加一大于二”的效果。

 

201项信息技术产品将逐步取消进口关税

9月3日举行的十二届全国人大常委会第二十二次会议审议批准了《中华人民共和国加入世界贸易组织关税减让表修正案》。据此,我国将于近期开始对从世界贸易组织成员进口的201项信息技术产品逐步降低并最终取消关税。

这些产品包括信息通信产品、半导体及其生产设备、视听产品、医疗器械、仪器仪表等,其中大多数产品的进口关税将通过3年或5年降为零,少量产品的进口关税将通过7年降为零。据悉,此次新增列入的医疗器械大多为中高端产品,包括有心脏起搏器、心电图记录仪、X射线断层扫描仪、核磁共振成像装置、超声扫描设备、眼科、外科、口腔科设备等约20种医疗器械产品和组件。

2015年12月16日,包括我国在内的24个参加方联合发表了《关于扩大信息技术产品贸易的部长宣言》,明确各参加方将在完成国内审批后,按照最惠国待遇原则,对世界贸易组织成员逐步取消201项信息技术产品的进口关税。所涵盖产品的每年全球贸易额约为1.3万亿美元,我国上述产品的贸易额约占全球同类产品贸易额的四分之一。各参加方实施降税,将有利于促进我国信息技术产品的出口,并有利于我国使用信息技术产品的企业降低成本,提高生产效率,迈向产业高端。

 

外商投资企业在华将迎“大红包”

9月3日,商务部公布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。此举意味着,仅在自由贸易试验区(下称“自贸区”)实行的外商投资企业备案管理制度有望在全国复制推广。根据《征求意见稿》内容,在简政放权方面,不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业,无须审批,只需经过备案即可完成设立及变更手续。在放管结合方面,规定了较为全面的监督检查和法律责任条款,在“放”的同时,为商务主管部门加强事中事后监管提供了依据和手段。在协同监管方面,明确了商务主管部门将与工商、外汇等部门密切配合,加强信息共享。

同日,商务部新闻发言人孙继文对上述征求意见稿发表讲话表示,有关外商投资企业设立及变更备案的管理规定将在今年10月1日起施行。在此之前,商务部将认真听取社会公众意见,进一步修改完善后发布施行,确保负面清单管理模式在全国顺利实施。

 

我国新设7个自贸实验区

近日,党中央、国务院决定,在上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得成效的基础上,在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。

据悉,新设立的7个自贸试验区将进一步对接高标准的国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。具体来说,辽宁省主要是着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求,就推动大宗商品贸易自由化,提升大宗商品全球配置能力进行探索。河南省主要是着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。湖北省主要是发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。重庆市主要是带动西部大开发战略深入实施。四川省主要是打造内陆开放型经济高地,实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。陕西省主要是打造内陆型改革开放新高地,探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

 

企业排污浓度低于国标50% 减半征收环保税

8月29日,环境保护税法草案(以下简称草案)首次提请全国人大常委会审议。根据草案,环保税的应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限,规定大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物为1.4元;固体废物按不同种类,税额为每吨5元至1000元;噪声按超标分贝数,税额为每月350元至11200元。

草案明确提出,为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。草案还提出了五项免税情形:在结构性减税的大环境下,因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用,为避免进一步增加使用成本,草案提出对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。

 

财政部明确科技企业孵化器税收政策

财政部网站8月25日消息,财政部日前印发《关于科技企业孵化器税收政策的通知》。《通知》称,自2016年1月1日至2018年12月31日,对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;自2016年1月1日至2016年4月30日,对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税;在营业税改征增值税试点期间,对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征增值税。

享受上述税收优惠的企业,需符合国家级科技企业孵化器条件。“孵化企业”应当同时符合新注册或成立时间不超过2年,孵化时间不超过48个月,符合小型、微型企业划型标准等条件。此外,符合非营利组织条件的孵化器的收入,按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。

 

光伏发电增值税优惠政策将继续执行

8月25日,财政部和国家税务总局联合发布《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2016〕81号),继续对光伏发电实行增值税优惠政策。通知明确,自2016年1月1日至2018年12月31日,对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品,实行增值税即征即退50%的政策。文到之日前,已征的按本通知规定应予退还的增值税,可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税或予以退还。

 

降成本“国八条”出炉供给侧改革强力攻坚

8月22日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(国发〔2016〕48号,以下简称《方案》)。《方案》从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施:一是合理降低企业税费负担;二是有效降低企业融资成本;三是着力降低制度性交易成本;四是合理降低企业人工成本;五是进一步降低企业用能用地成本;六是较大幅度降低企业物流成本;七是提高企业资金周转效率;八是鼓励和引导企业内部挖潜。

此外,《方案》提出支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。(详见中国政府网)

 

制造业创新中心等5个工程实施指南发布

为细化落实《中国制造2025》,工信部、发改委、科技部、财政部组织编制了制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新等5个工程实施指南,并正式发布。

《中国制造2025》发布实施后,我国启动了“1+X”规划体系的编制工作。“1”是指《中国制造2025》,“X”是指11个配套的工程实施指南、行动指南或发展规划指南,包括:制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新等5个工程实施指南,制造业人才、信息产业、新材料产业、医药工业等4个发展规划指南,发展服务型制造、促进装备制造业质量品牌提升等2个行动指南。此次发布的5个工程实施指南,明确了未来五到十年制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造、高端装备创新等领域的发展方向和重点工作。

 

国务院部署关键领域补短板优化政策“配方”

9月5日召开的国务院常务会议部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。会议指出,要抓住当前原材料等大宗商品价格较低等有利时机,加大积极财政政策实施力度,优化政策“配方”打好组合拳。一要加快推进“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目,抓紧制定实施方案,尽快形成实物工作量;二要进一步推进改革,更好调动社会资本积极性。抓紧修订政府核准的投资项目目录以及企业投资项目核准和备案管理条例;三要创新融资方式,统筹盘活沉淀资金。加大中央预算内投资对水利薄弱环节、城市防涝设施建设等投入;四要制定进一步扩大开放利用外资的措施,加快复制推广自贸试验区试点新经验,出台外商投资负面清单和促进加工贸易向中西部转移的政策;五要建立补短板项目推进奖惩机制。加强督查考核,对成效显著的地区在重大政策、重要改革创新试点等方面给予倾斜。

 

新能源汽车扶持政策今年起或将退坡

8月21日,财政部相关部门负责人在中国电动汽车百人会夏季论坛上表示,财政补贴政策近期将有所调整。一是配合工信部在提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策,在保持2016-2020补贴方案总体稳定的前提下,不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛,使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴,相反的就得不到补贴;二是完善补贴标准;三是健全监管体系;四是建立市场化的发展机制。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰表示,从今年起,国家补贴政策开始退坡。我国的电动汽车能不能跟上政策退坡的进程,并在退坡周期逐渐走上主要依托市场自行发展的道路,已经成为中国电动汽车产业成败的一个关键。

 

中美投资协定谈判取得重大进展

9月4日,商务部新闻发言人孙继文说,8月21日至28日,中美双方在北京举行第28轮中美投资协定谈判。8月29日至9月3日,双方继续通过团长会议、小范围会谈等方式举行了一系列密集磋商,推动谈判取得重大进展。谈判和磋商期间,双方交换了第三次负面清单改进出价,体现了双方通过谈判创建非歧视、透明、开放的投资体制的共同目标。双方还就文本遗留问题进行了深入谈判,并在重要议题上达成共识。双方将继续密集推动谈判,加快工作节奏,为达成一项互利共赢、高水平的投资协定而努力。

据介绍,中美投资协定谈判自2008年正式启动,迄今已举行了28轮谈判。2013年7月,在两国元首的共同推动下,双方宣布以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进入实质性谈判阶段,标志着谈判取得重大突破。经不懈努力,双方于2015年初基本完成了协定文本核心问题和主要条款的谈判。2015年6月,双方首次交换了负面清单出价,正式开启负面清单谈判。之后,双方针对各自的负面清单进行了数轮密集谈判,并在此基础上分别于2015年9月、2016年6月和2016年9月三次交换负面清单改进出价,推动谈判不断取得新的进展。

 

中美率先宣布批准《巴黎协定》

9月3日,中国国家主席习近平同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。习近平指出,中国倡议二十国集团(G20)发表了首份气候变化问题主席声明,率先签署了《巴黎协定》。中国向联合国交存批准文书是中国政府作出的新的庄严承诺。

相关统计显示,在中美宣布加入完成批约之后,目前共有26个国家宣布批准《巴黎协定》,将参加《巴黎协定》的国家的排放量占全球排放的份额提高到近40%,这为《巴黎协定》尽早生效做出了重大贡献。根据规定,《巴黎协定》生效前提是由至少55个缔约方批准、接受、核准或加入文书后三十日起生效,同时这些缔约方的温室气体排放总量至少占全球碳排放总量的55%。■

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