【2016年10期】 政策看点

政策看点
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商务部抓紧研究加工贸易差异化政策

9月29日从商务部专题发布会上获悉,商务部将加强部门协同配合,努力打通政策落实“最后一公里”,加大力度做好五方面的工作:一是进一步清理整顿进出口环节的不合理收费,落实收费目录清单制度,切实缓解企业融资难、融资贵困难,进一步提高贸易便利化水平等。二是继续抓紧研究加工贸易差异化政策。商务部将会同有关部门进一步深入研究,提出进一步支持加工贸易企业梯度转移,特别是向中西部转移的差异化政策。三是开展并扩大三种新业态试点。深入推进跨境电子商务、市场采购、外贸综合服务企业试点工作,形成可复制、可推广的经验,促进外贸创新发展。四是继续营造国际化法制化营商环境。要积极应对贸易摩擦,加强知识产权保护,加快诚信体系建设,维护出口正常秩序。五是加强宣传引导和政策解读。

 

外资企业设立及变更由审批改为备案管理

10月8日举行的国务院常务会议确定,今后举办外商投资企业,凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的,企业设立及变更一律由审批改为备案,且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施,外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。下一步还要根据扩大对外开放的要求,继续优化准入特别管理措施。

同日,商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,自发布之日起施行。根据《办法》,外商投资企业的设立备案,既可以在营业执照签发前,也可以在营业执照签发后30日内;外商投资企业变更备案,可在变更事项发生后30日内办理,且设立和变更均是通过备案系统在线填报和提交备案申报材料,办理备案手续。备案机构仅对外商投资企业或其投资者提交的备案信息和相关文件形式上的完整性和准确性进行核对,对申报事项是否属于备案范围进行甄别。属于备案范围的,在3个工作日内完成备案。(详见商务部网站)

 

新版海关稽查条例实施办法11月1日起实施

9月26日,海关总署公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》,自2016年11月1日起施行。2000年1月11日海关总署令第79号公布的《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》同时废止。

《实施办法》重点修订了三方面内容:一是对企业主动披露制度作出细化和补充规定。明确了主动披露的认定标准、执行程序和法律责任,增强主动披露制度的可操作性和实效性。二是对委托专业机构有关规定进行细化。进一步明确了海关委托专业机构的范围、委托方式、法律后果等内容,解决具体操作问题。三是进一步规范了稽查程序。针对当前稽查执法实践中存在的具体问题,进一步明确了稽查管辖、稽查人员执法资格管理、终结稽查程序、稽查文书签章手续等内容,厘清了各方的权利义务,增强执法程序的规范性。(详见海关总署网站)

 

国家发改委出台促民间投资26条具体措施

10月13日,国家发改委公布《促进民间投资健康发展若干政策措施》。从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。将进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域,市场准入对各类投资主体要一视同仁,鼓励民间投资进入。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,进一步完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。抓紧建立市场准入负面清单制度。研究制定“地方政府偿还欠款计划”,对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等,督促地方政府制定分期还款计划。(详见国家发改委网站)

 

国务院多措并举积极稳妥降低企业杠杆率

10月10日,国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔2016〕54号,以下简称《意见》),提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极推进企业兼并重组;二是完善现代企业制度强化自我约束;三是多措并举盘活企业存量资产;四是降低企业财务负担;五是有序开展市场化银行债权转股权;六是依法依规实施企业破产;七是积极发展股权融资。

为规范有序开展市场化银行债权转股权(以下简称债转股),《意见》所附《关于市场化银行债权转股权的指导意见》强调要按照市场化方式有序开展债转股,建立债转股对象企业市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制,严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为债转股对象。(详见中国政府网)

 

国资委力争中央企业2017年底前完成公司制改制

10月9日,国务院国资委负责人在做强做优做大中央企业学习研讨会上表示,深化国企改革要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法落实企业法人财产权和经营自主权,使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,形成运行灵活、约束有效的经营机制,力争2017年底前中央企业集团基本完成公司制改制。

要积极稳妥推进混合所有制改革,通过引入非国有资本,推动中央企业形成更加有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。要进一步健全公司法人治理结构,以推进董事会建设为重点,推动企业建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

 

完善中央企业功能分类考核实施方案公布

8月24日,国务院国有资产监督管理委员会、财政部联合印发了《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

《实施方案》对中央企业将分为三类实施考核:对主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业,重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,引导企业提高资本运营效率,提升价值创造水平。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核。对公益类中央企业,重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。

  

中国国有企业结构调整基金成立总规模3500亿元

9月26日,中国国有企业结构调整基金股份有限公司成立大会暨揭牌仪式在北京举行。至此,由国资委确定的国企改革两大基金——国有资本风险投资基金和国企结构调整基金已全部设立。

据悉,基金总规模为3500亿元人民币,注册资本金为人民币1310亿元,由诚通控股集团牵头,包括中国邮储银行、招商局集团等在内的10家国企共同发起。基金将投向六大方向。一是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业、关键领域和重大专项任务;二是中央及地方重点国有企业转型升级、国际化经营、实现创新发展项目;三是中央及地方重点国有企业强强联合、产业链整合、专业化整合和并购重组项目;四是发掘中央及地方重点国有企业重组整合和清理退出过程中的具有投资价值的项目;五是与中央企业以及境内外优秀资产管理机构共同设立专注于特定领域的子基金;六是其他具有经济效益和社会效益的项目。

 

医疗器械迎关税调整期中高端设备国产化再迎挑战

国务院关税税则委员会印发通知称,自2016年9月15日起,对经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定批准的《中华人民共和国加入世界贸易组织关税减让表修正案》附表所列201项信息技术产品的最惠国税率实施首次降税。这些产品对应我国税则中480多个税号,包括新一代多元件集成电路、触摸屏、半导体及其生产设备、视听产品、医疗器械及仪器仪表、生产信息技术产品所需的专用零附件及原材料等。其中涉及的部分医疗器械包括B型超声波诊断仪、心电图记录仪、彩色超声波诊断仪、病员监护仪、听力计、心脏起搏器等30余种,关税下降幅度最多为1.5个百分点。其中大多数产品的进口关税将在未来3年或5年降为零,少量产品的关税将在未来7年降为零。

此次关税下调涉及的医疗器械,多属于中高端产品。目前仍以进口为主。然而国内企业未来终将直面进口器械零关税的挑战。关税调整带来的全球化竞争对行业发展的影响值得关注。

 

国务院八项措施力促创业投资发展

国务院近日印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》。《意见》提出,一是培育多元创业投资主体。鼓励机构投资者参与创业投资;二是拓宽创业投资资金来源。有序发展投贷联动、投保联动、投债联动;三是加大政策扶持力度。建立创业投资与政府项目对接机制,研究鼓励长期投资的政策措施;四是完善相关法律法规。支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金;五是完善退出机制。完善全国中小企业股份转让系统交易机制,规范发展专业化并购基金;六是优化市场环境。严格保护知识产权,优化监管、商事、信用等方面市场环境;七是推动创业投资行业双向开放。放宽外商投资准入。鼓励境内有实力的创业投资企业积极稳妥“走出去”;八是完善行业自律和服务体系。提高创业投资的精准度。

 

国务院印发消费品标准和质量提升规划

9月12日从中国政府网获悉,国务院办公厅发布关于印发消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)的通知。规划指出,在总体目标方面,一是消费品标准体系基本完善,重点领域的主要消费品与国际标准一致性程度达到95%以上。二是消费品整体质量明显提升,消费品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。三是企业质量发展内生动力持续增强,消费品质量竞争力指数稳定在84以上。四是知名品牌培育成效明显,知名消费品品牌价值大幅提升。

规划明确的九大重点领域包括家用电器、消费类电子产品、家居装饰装修产品、服装服饰产品、妇幼老年及残疾人用品、化妆品和日用化学品、文教体育休闲用品、传统文化产品和食品及相关产品。

 

国务院公布互联网金融风险专项整治工作实施方案

10月13日,国务院办公厅公布了《互联网金融风险专项整治工作实施方案》(国办发〔2016〕21号)。实施方案要求,按照“打击非法、保护合法,积极稳妥、有序化解,明确分工、强化协作,远近结合、边整边改”的工作原则,区别对待、分类施策,集中力量对P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务、互联网金融领域广告等重点领域进行整治。同时,及时总结经验,建立健全互联网金融监管长效机制。

  

我国加快推进机器人产业检测认证制

据从日前在上海举行的“2016国际机器人检测认证高峰论坛”媒体通气会上获得的消息,国家多部委正联动推进建立我国机器人产业标准、检测认证体系,首批机器人认证项目已经启动,并将于近期正式发布认证标志和首批获证企业情况。

据国家认监委相关负责人介绍,对机器人产业实施检测认证制是国际通行做法,我国也将鼓励第三方检测认证机构开展机器人整机及关键零部件的检测认证工作,完善认证监管体系。据悉,机器人认证将覆盖工业机器人、服务机器人、无人机等产品整机及其关键零部件的安全认证、电磁兼容性认证、环境适应性认证等多个方面。目前启动的首批认证项目是安全认证和电磁兼容性认证。

 

工信部牵头修订电动自行车国家标准

按照国务院《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》精神要求,目前电动自行车国标的制修订工作已确定由工信部牵头负责。此前,工信部已在北京连续召开了两次行业座谈会,传达上级文件精神,听取行业意见。现行的1999版电动自行车国标严重滞后,新国标尚未出台,部分省市制定的管理办法宽严不一,给企业生产造成较大困扰,也严重影响行业的规范、有序、科学发展。

 

国家发改委拟大幅下调光伏电价补贴

9月29日,国家发改委出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”),重点提及三类新能源上网电价的变化,其中光伏电价变化最大。地面电站一类、二类、三类资源区光伏上网电价拟调整为0.55元、0.65元和0.75元,比现行电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元,降幅分别为31%、26%和23%。新政执行时间为2017年1月1日。新政同时调整了分布式光伏发电项目补贴标准。新补贴分别为:一类资源区0.2元/度、二类资源区0.25元/度、三类资源区0.3元/度。较原来的0.42元/度大幅下调。中国可再生能源学会专家解释称,现行的光伏上网标杆电价已经执行了两年多,此次“征求意见稿”对上网电价大幅下调顺应了光伏行业发展变化。

 

我国首次在美国设立人民币清算行

中国人民银行9月21日宣布,授权中国银行纽约分行担任美国人民币业务清算行。此举将进一步便利人民币在美使用和跨境交易,成为人民币国际化的重要里程碑。据了解,中国银行纽约分行是美国唯一一家按照大型银行标准监管的外国银行分行,国际结算量占中美贸易总额四分之一,是在美最大的中资金融机构。

截至目前,中国银行已在港、澳、台,德国、法国、澳大利亚、马来西亚、匈牙利、南非、赞比亚、美国等11个国家和地区担任人民币清算行,实现五大洲清算网络全覆盖。

 

我国已与21个“一带一路”沿线国家签署标准化合作协议

9月13日,国家标准委在京举办“一带一路”沿线国家标准化合作协议签署仪式,并与阿尔巴尼亚、波黑、柬埔寨、黑山、俄罗斯、塞尔维亚、斯洛伐克、马其顿及土耳其9个“一带一路”沿线国家签署了标准化合作协议。至此,我国已与21个“一带一路”沿线国家签署了标准化合作协议。

据了解,根据合作协议,国家标准委将与“一带一路”沿线重点国家标准化组织深化互利合作和互联互通,加强对双方共同关注的基础设施建设规划、技术标准体系的对接,共同推动产品标准的协调一致,减少和消除贸易壁垒。■

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