【2016年11期】 政策看点

政策看点
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国务院发布通知将自贸区经验推向全国

11月10日,国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》(国发〔2016〕63号,简称《通知》),明确将“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”,“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制”等12项自由贸易试验区改革事项在全国范围复制推广,同时将“一次备案,多次使用”等7项改革事项在海关特殊监管区域复制推广。

《通知》明确,在全国范围内复制推广的改革事项包括:

投资管理领域:“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”、“税控发票领用网上申请”、“企业简易注销”等3项。

贸易便利化领域:“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制”、“国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度”、“出境加工监管”、“企业协调员制度”、“原产地签证管理改革创新”、“国际航行船舶检疫监管新模式”、“免除低风险动植物检疫证书清单制度”等7项。

事中事后监管措施:“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”、“海关企业进出口信用信息公示制度”等2项。

在海关特殊监管区域复制推广的改革事项包括:“入境维修产品监管新模式”、“一次备案,多次使用”、“委内加工监管”、“仓储货物按状态分类监管”、“大宗商品现货保税交易”、“保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式”、“海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式”等7项。(详见中国政府网)

 

400余种产品增值税出口退税率提高至17%

11月4日,财政部、国家税务总局宣布提高机电、成品油等400余种产品的增值税出口退税率至17%。此次调整自2016年11月1日起执行,涉及照相机、摄影机、内燃发动机、汽油、航空煤油、柴油、玩具电动火车等共计418种产品。

业内人士表示,此次调整部分产品增值税出口退税率,传递两大积极信号:一是力促稳出口,旨在有效扩大外需;二是确保我国外贸企业和国际企业处于同等起跑线公平竞争,提高我国商品出口竞争力。国外商品都是足额退税,此次将部分产品出口退税率提高至17%,就意味着这些商品也达到了足额退税,从而保护我国企业商品在国际舞台上公平竞争,有利于稳定外贸发展。(详见财政部网站)

 

海关等40部门签署《备忘录》诚信企业获政策红利

11月1日,由国家发改委、中国人民银行、海关总署等40个部门联合签署的《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》正式实施,将对3500多家海关高级认证企业开展在通关、检验检疫、税务、金融、环保等重点领域实施49项守信联合激励措施。联合激励措施主要分为绿色通道类措施、减少查验与抽查类措施、优先类措施、重要参考类措施、改革试点类措施以及简化手续、缩短时间类措施六个方面。例如,海关高级认证企业除了可以享受海关的先行验放优惠外,还可以在办理税务、保险以及一系列行政审批事项时,享受相关部门的绿色通道便利。

海关高级认证企业,是海关认定的信用等级最高的,在内部控制、财务偿付能力、守法规范、贸易安全等各方面均符合海关认证标准和要求的企业。目前,海关高级认证企业享受国内国际海关最充分的便利措施。在国内方面,海关为高级认证企业提供降低查验率、简化单证审核、配备企业协调员等10余项通关及监管便利措施,实施最大力度的守信激励。在国际方面,中国海关目前已与31个国家和地区的海关开展了基于守信、安全、便利的AEO互认合作,相互给予对方AEO企业便利措施,而高级认证企业就是中国海关的AEO企业。

 

我国首份服务出口重点领域指导目录出台

10月25日,商务部发布《服务出口重点领域指导目录》(商务部公告[2016]第58号,以下简称《目录》)。《目录》共有22个一级目录、80个二级目录、178个三级目录。

商务部服务贸易司相关负责人指出,《目录》突出重点行业,在全面覆盖世界贸易组织(WTO)确定的12大类服务的基础上,重点加强对研究开发和技术服务、广播影视和视听服务等附加值较高和发展潜力较大的部分服务领域的支持和引导;坚持出口导向,以计算机和信息服务、建筑和工程服务等具有较大出口实绩或潜力的行业为主;注重政策衔接,与各行业引导支持方向和已经出台的行业指导目录相吻合,确保相关政策协调落实;兼顾公共安全,不涉及可能危害国家安全、公共利益的服务领域。(详见商务部网站)

 

三部委印发鼓励进口技术和产品目录

据发改委网站11月10日消息,为积极扩大先进技术、关键装备及零部件进口,鼓励企业引进消化吸收再创新,更好地发挥进口贴息政策在培育产业竞争新优势上的积极作用,发改委、财政部、商务部联合印发《鼓励进口技术和产品目录(2016年版)》(发改产业[2016]1982号),自发布之日起实施,并将根据执行情况和实际需要,适时对目录进行调整。《国家发展改革委、财政部、商务部关于发布鼓励进口技术和产品目录(2015年版)的通知》(发改产业〔2015〕1541号)同时废止。(详见国家发改委网站)

 

插线板新国标2017年强制执行

全国电器附件标准化委员会负责人透露,2017年4月14日起实施插线板新国标,届时不能再生产旧版标准的产品,例如不带保护门的产品。国家认监委公告《国家认监委关于转换器和延长线插座产品强制性产品认证要求的公告》,将插线板列入3C强制认证目录,未获得强制性产品认证证书和未标注强制性产品认证标志的,不得出厂、销售。

据悉,新国标强制要求插线板插孔必须设置保护门,避免儿童因为手指或者金属物体误触导致触电事故。同时提高了耐火阻燃性能的要求,新增了针焰测试项目。此外对于线材方面也提高了要求,额定电流10A的延长线插座,导线的最小横截面积由原来的0.75平方毫米提高到1平方毫米;额定16A的则从1平方毫米提高到1.5平方毫米。提高了插座的承载能力,减少由于线缆过载引发的安全事故。现行插线板标准GB2099.3-2008是2010年6月开始推行的,当时取消了大万用和规定了插孔之间安全距离。

 

电力发展“十三五”规划正式公布

国家发改委、国家能源局近日正式发布《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。在电源结构方面,《规划》提出,到2020年,非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右,占比约39%,发电量占比提高到31%;气电装机达到1.1亿千瓦以上,占比超过5%;煤电装机力争控制在11亿千瓦以内,占比降至约55%。

在节能减排方面,力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上,新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时,电网综合线损率控制在6.5%以内。

在电网发展方面,合理布局能源富集地区外送,建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道。优化电网结构,提高系统安全水平。加强区域内省间电网互济能力。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里,变电容量9.2亿千伏安。

 

汽车产业技术路线图确定七大方向

10月26日,中国汽车工程学会发布节能与新能源汽车技术路线图,明确了中国汽车产业未来技术发展的七大方向:节能汽车、纯电动和插电式汽车、燃料电池汽车、智能网联汽车、动力电池、轻量化技术、汽车制造技术。

根据路线图所制定的目标,到2025年,乘用车新车整体油耗降至每百公里4升,2030年降至每百公里3.2升。2020年新能源汽车销量超过总销量的7%,2025年超过15%,2030年超过40%。到2030年,完全自动驾驶车辆实现产业化,市场占有率达到接近10%。而在产业能耗方面,2020年单位GDP能耗水平要比现在下降20%,2025年下降35%,2030年下降50%。

 

信息化和工业化融合发展规划部署七大任务

11月3日,工信部正式发布《信息化和工业化融合发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》以激发制造业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,部署了构建基于互联网的制造业“双创”新体系、推广网络化生产新模式、培育平台化服务新业态、营造跨界融合新生态、普及两化融合管理体系标准、发展智能装备和产品、完善基础设施体系等7大任务,明确了制造业“双创”培育、制造业与互联网融合发展、系统解决方案能力提升、企业管理能力提升、核心技术研发和产业化、工业信息安全保障等6项重点工程,围绕实施机制、财税金融、标准体系、人才培养、国际交流等方面提出了5项保障举措。

 

工信部将出若干意见支持机器人产业

11月2日,工信部负责人在2016国际机器人检测认证高峰论坛上表示,工信部将会同有关部门多措并举,促进我国机器人产业科学、健康、持续地发展,一是发布《促进机器人产业健康发展的若干意见》,引导地方政府理性发展机器人产业;二是加快培育龙头企业;三是加快组建国家机器人创新中心;四是建立完善标准和认证体系;五是加强人才培养特别是高技能人才的培养;六是研究制定《工业机器人行业规范条件》,搭建各部门精准施策平台。

业内人士表示,机器人产业相关政策有助于产业发展以及龙头公司的脱颖而出;接下来产业基金等具体支持政策可期,产业有望开启新一轮的并购重组行情,万亿市场起舞在即。

  

国家能源局拟推升级版光伏“领跑者”计划

据悉,国家能源局将在现有“领跑者”基础上推出升级版的“领跑者计划”,对已具备规模化量产能力但由于成本偏高、市场认知等阻碍产能尚未释放的先进技术进行重点扶持,以帮助先进技术突破“技术锁定”瓶颈。

据了解,根据升级版“领跑者计划”,每个示范基地指标规模至少1吉瓦,基地建设将集中在2-3家单位,重点支持对象是掌握先进技术的制造企业,也可由光伏投资企业和制造企业组成的联合体共同建设。建设时序分阶段进行,第一步不将电价作为竞标重点。

目前,晶体硅太阳电池的先进技术主要有PERC太阳电池、黑硅太阳电池、N型双面电池、MWT太阳电池、HIT太阳电池、IBC太阳电池等,先进的组件技术主要有双玻组件、1500V组件、智能组件和叠瓦组件等。升级版“领跑者计划”扶持的技术将从这些技术里面选出。

 

工信部圈定“制造强国”重点任务

10月22日,工信部发布《关于发布2016年工业转型升级(中国制造2025)重点项目指南的通知》(工信部规函〔2016〕433号),围绕《中国制造2025》年度任务和工信部年度中心工作,选择包括制造业重点领域创新能力建设;通信产业链配套完善;信息产业核心技术能力提升;智能产业基础支撑能力提升;面向行业大型制造企业“双创”平台服务应用推广;工业云和大数据公共服务平台建设及应用推广;行业系统解决方案应用推广;信息物理系统测试验证解决方案应用推广;工业互联网体系架构综合创新平台建设;工业互联网标识解析系统集成创新应用;工业互联网网络化改造和集成应用项目;工业互联网管理支撑平台;质量品牌公共服务平台建设;行业非竞争性共性质量技术问题解决方案推广应用方向等在内的十八项重点任务进行资金支持。

在以上重点任务中,平台类重点任务补助比例不超过总投资的30%,其中公益性强、投资大、难度高的可提高到不超过总投资50%。(详见工信部网站)

 

《巴黎气候协议》正式生效55国执行减排

据BBC报道,《巴黎气候协议》(Paris Agreement)11月4日正式生效,签署国将开始按协议制定和执行温室气体减排计划。该协议签署于2015年12月,由超过200个国家共同参与,被认为是自1994年《马拉喀什建立世界贸易组织协定》以来最复杂的全球协议。

巴黎协议的目标是令全球经济在21世纪后半叶不再依赖化石燃料,将全球气温上升限制在与工业化前相比上升2摄氏度以下的程度,甚至希望能达到限制在1.5度的程度。

 

WTO将设专家组审查中美原材料贸易

据法新社11月8日报道,世界贸易组织(WTO)当日表示,它将设立一个专家委员会来解决中美之间围绕中国原材料出口限制的争端。据报道,美国贸易代表迈克尔•弗罗曼表示,这一委员会是应美国要求设立的,目的是审查中国对11种原材料的出口限制措施,包括“不公平的”出口关税和出口配额。

这11类原材料包括锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、氧化镁、滑石、钽和锡,它们是航空、汽车、电子、钢铁、建筑等行业生产高附加值产品的重要原材料。路透社称,美国贸易代表办公室认为,中国对上述原材料实施出口限制措施,增加了美国相关制造企业的生产成本,令中国制造企业获得“不公平”的竞争优势。■

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