【2016年12期】 政策看点

政策看点
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国务院公布企业投资项目管理条例

日前,国务院公布《企业投资项目核准和备案管理条例》,自2017年2月1日起施行。《条例》进一步规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为。

一是规范项目核准行为。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理,其他项目一律实行备案管理。企业办理项目核准手续,仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件;二是规范项目备案行为。实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前将企业基本情况,项目名称、建设地点、建设规模、建设内容,项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关,并对信息的真实性负责;备案机关收到全部信息即为备案。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的,应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续,并通知有关部门;三是加强事中事后监管;四是优化服务;五是严格责任追究。

 

发改委要求中企境外收购时报告资金来源等信息

国家发改委办公厅12月9日发布“关于调整境外收购或竞标项目信息报告报送格式的通知”(发改办外资[2016]2613号),称为进一步规范境外收购或竞标项目信息报告制度,对中企海外收购信息报告的格式进行了调整。

其中“投资主体”部分,企业需要报告其主营业务情况,以及最近一年年末的总资产、净资产、资产负债率等信息。“投资背景”部分要求企业报告境外投资项目的由来和投资的目的。在“收购或竞标目标”部分,企业需报备外方出让原因以及被收购对象最新年度生产经营状况、资产财务状况、股权及股价状况。其中,涉及能源资源的,还需补充资源储量、勘探状况、生产开发情况、估值、配套基础设施情况等信息。除了买卖双方的基本情况,报告还要求企业说明考察谈判的情况以及初步达成的意向,并且报备包括经济技术、法律、财务、社区、环境等在内的系列尽职调查结论。“收购或竞标方案”部分要求企业说明交易的方式及内容,并且写明交易金额和资金来源。(详见国家发改委网站)

 

四部委将按规定核实一些企业对外投资项目

11月28日,国家发改委、商务部、中国人民银行、国家外汇局四部门负责人就当前对外投资形势及对外投资的方针政策和管理原则答记者时指出,中国对外投资的方针政策和管理原则是明确的,即坚持实施新一轮高水平对外开放,坚持实施“走出去”战略,坚持企业主体、市场原则、国际惯例、政府引导,坚持实行以备案制为主的对外投资管理方式,把推进对外投资便利化和防范对外投资风险结合起来,规范市场秩序,按有关规定对一些企业对外投资项目进行核实,促进我国对外投资持续健康发展,实现互利共赢、共同发展。

 

监管部门密切关注非理性对外投资倾向

国家发改委、商务部、中国人民银行、外汇局四部监管门负责人12月6日就当前对外投资形势下中国相关部门将加强对外投资答记者问时表示,监管部门密切关注近期在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域出现的一些非理性对外投资的倾向,以及大额非主业投资、有限合伙企业对外投资、“母小子大”、“快设快出”等类型对外投资中存在的风险隐患,建议有关企业审慎决策。将把完善中长期制度建设和短期相机调控结合起来,在推进对外投资便利化的同时防范对外投资风险,完善和规范市场秩序,促进对外投资健康有序发展,保持国际收支基本平衡。

 

商务部等出台意见提高中国产业全球价值链地位

12月5日,商务部、国家发改委、科技部、工信部、中国人民银行、海关总署、国家统计局等七部门,联合下发了《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》从明确发展方向、加强国际合作与交流、提高资源配置能力等方面提出了加强国际合作、提高我国产业全球价值链地位的相关指导意见。该文件的出台,将有利于提高对参与全球价值链合作重要性的认识,更好地指导相关部门和地方结合实际,探索进一步加强全球价值链合作的路径与举措,有力推动我国供给侧结构性改革和经济发展方式的转变。(详见商务部网站)

 

国资委明确央企重组三大思路

12月9日,国资委在媒体通气会上明确了央企重组的三大思路:思路一,培育世界一流企业;思路二,产业发展转型升级。中央企业间产业重组合作整合是实现结构调整转型升级的必然要求,有利于促进优势互补、尽快突破瓶颈,扩大有效和高端供给,推动行业转型升级;思路三,发挥协同效应。推进产品结构趋同、区域布局重叠、目标客户相同、同质化发展的中央企业重组整合,能够产生显著的协同效应,减少重复投入,降低运营成本。

国资委负责人在回答媒体提问时表示,从实践情况看,这两年的央企重组取得了很大的成效,明年央企数量会继续减少,明确地说,会减少到两位数。

 

降杠杆八项税收支持政策出炉企业重组可递延纳所得税

12月6日,财政部、国家税务总局发布《关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》提出八项降低企业杠杆率的税收支持政策:一是企业符合税法规定条件的股权(资产)收购、合并、债务重组等重组行为,可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策;二是企业以非货币性资产投资,可按规定享受5年内分期缴纳企业所得税政策;三是企业破产、注销,清算企业所得税时,可按规定在税前扣除有关清算费用及职工工资、社会保险费用、法定补偿金;四是企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;五是金融企业按照规定提取的贷款损失准备金,符合税法规定的,可以在企业所得税税前扣除;六是在企业重组过程中,企业通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,符合规定的,不征收增值税;七是企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税,符合规定的,可享受相关优惠政策;八是符合贷资产证券化政策条件的纳税人,可享受相关优惠政策。

 

我国首次出台产权保护顶层设计完善财产征收征用制度

11月27日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则:一是坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯;坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各种无形财产权;坚持依法保护;坚持共同参与;坚持标本兼治。

 

国务院印发控制污染物排放许可制实施方案

11月21日,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》,提出按行业分步实现对固定污染源的全覆盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。

实施方案要求,由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发。企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料,首次发放的排污许可证有效期三年,延续换发的排污许可证有效期五年。排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,并依法逐步纳入其他污染物。新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证,环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证,其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。

 

工信部规范汽车动力电池行业年产能门槛拟大幅抬高

11月22日,工信部发布《汽车动力电池行业规范条件》(2017年)(征求意见稿)(简称“征求意见稿”),对动力电池(在汽车上配置使用的、能够储存电能并可再充电的、为驱动汽车行驶提供能量的装置,包括锂离子动力电池、金属氢化物镍动力电池和超级电容器等,不包括铅酸类电池)生产企业进行管理。

根据征求意见稿第八条,“锂离子动力电池单体企业年产能力不低于80亿瓦时,金属氢化物镍动力电池单体企业年产能力不低于1亿瓦时,超级电容器单体企业年产能力不低于1千万瓦时。系统企业年产能力不低于80000套或40亿瓦时。生产多种类型的动力电池单体企业、系统企业,其年产能力需分别满足上述要求。”而此前锂离子动力电池单体企业的年产能门槛设定在2亿瓦时。

有业内人士指出,征求意见稿将锂离子动力电池单体企业产能的门槛抬高了39倍,2016年国内产能达到80亿瓦时的动力企业仅为2-3家,屈指可数。

 

“十三五”将全面启动实施“两机”重大专项

11月24日,工信部部长苗圩在全国工业和信息化创新大会上介绍,“十三五”期间,我国将全面启动实施航空发动机和燃气轮机重大专项,突破“两机”关键技术,推动大型客机发动机、先进直升机发动机、重型燃气轮机等产品研制,初步建立航空发动机和燃气轮机自主创新的基础研究、技术与产品研发和产业体系。航空发动机专项方面,将重点聚焦涡扇、涡喷发动机领域,同时兼顾有一定市场需求的涡轴、涡桨和活塞发动机领域,主要研发大涵道比大型涡扇发动机、中小型涡扇/涡喷射发动机、中大功率涡轴发动机等重点产品;燃气轮机专项的主要目标为,2020年实现F级300MW燃机自主研制,2030年实现H级400MW燃机自主研制。

 

空气净化器国标2017年实施

12月13日,环境保护部环境发展中心发布我国首个空气净化器中国环境标志标准,该标准建立在《空气净化器》(GB/T18801-2015)国家质量标准的基础上,但规定更加严格。根据该标准,空气净化器去除细颗粒物(PM2.5)的净化能效不小于5立方米每瓦特小时,去除甲醛或甲苯的净化能效不小于1立方米每瓦特小时。该标准将于明年1月1日起实施。

此次发布的标准从产品设计、生产、使用到废弃和回收全生命周期进行控制。在生产过程中,标准要求企业在原材料选择上必须符合电子电气产品污染控制要求。在产品使用过程中,标准对产品去除细颗粒物、去除甲醛或甲苯的最低净化能效进行了规定。根据不同房间的适用面积来确定对PM2.5、甲醛或甲苯等室内空气中主要污染物的洁净空气量(CADR)提出指标要求。

 

中国起诉美欧对华反倾销“替代国”做法

2016年12月12日,中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法,先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。

商务部新闻发言人就此发表谈话表示,《中国加入世贸组织议定书》第15条允许其他世贸组织成员在对华反倾销调查中使用“替代国”做法,但明确要求在中国加入世贸组织15年后,即2016年12月11日终止。随着15年期限的到来,其他世贸组织成员应立即停止依据《中国加入世贸组织议定书》第15条在对华反倾销调查中使用“替代国”做法,这是所有世贸组织成员必须履行的国际义务。但令人遗憾的是,美国、欧盟迄今没有履行义务。美国、欧盟都是对中国采取反倾销措施最多的世贸组织成员之一,调查机关使用“替代国”做法导致人为提高中国企业的反倾销税率,对中国相关行业出口和就业造成了严重影响。

 

摆脱美元“中介”人民币新增7种直接交易货币

自12月12日起,银行间外汇市场开展人民币对瑞典克朗、匈牙利福林、丹麦克朗、波兰兹罗提、墨西哥比索、土耳其里拉、挪威克朗直接交易。这7种直接交易货币涵盖北欧、中东欧、跨欧亚和北美等多个市场,将有助于降低当地和中国企业的汇兑成本,促进在与这些国家的跨境贸易和投资中人民币的使用。

自今年6月20日起,银行间外汇市场陆续开展了人民币对南非兰特、韩元、沙特里亚尔、阿联酋迪拉姆、加拿大元5种货币直接交易。加上今天开始直接交易的7种货币,人民币今年以来直接交易货币新增12个。

据查证,2014年,人民币先后与新西兰元、英镑、欧元和新加坡元4种货币直接交易。2015年11月10日起银行间外汇市场开展人民币对瑞士法郎直接交易。

 

外商投资产业指导目录征求意见继续扩大对外开放

12月7日,由发改委和商务部编制的《外商投资产业指导目录》修订稿(以下简称《修订稿》)公开征求意见。本次《目录》的修订主要有四大特点和变化。

首先是将2015年版《目录》中的93条限制性措施减少到62条。服务业重点放开公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务等领域,制造业重点放开轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生产制造领域准入限制,采矿业重点放开非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制;其次是改革《目录》结构设置;第三是对于原限制类和原禁止类中列明的11条措施,按照内外资一致原则管理,《目录》修订稿不再列示;第四大特点是保持鼓励类政策稳定。

 

十大任务助力制造业智能化转型

12月7日,工信部正式公布《中国智能制造十三五规划》(以下简称“《规划》”)。根据规划,到2020年,智能制造发展基础和支撑能力明显增强,传统制造业重点领域基本实现数字化制造,有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展;到2025年,智能制造支撑体系基本建立,重点产业初步实现智能转型。

《规划》提出的十大重点任务包括:一是加快智能制造装备发展;二是加强关键共性技术创新;三是建设智能制造标准体系;四是构筑工业互联网基础;五是加大智能制造试点示范推广力度;六是推动重点领域智能转型;七是促进中小企业智能化改造;八是培育智能制造生态体系;九是推进区域智能制造协同发展;十是打造智能制造人才队伍。

 

中国自贸区布局加速八大FTA谈判紧锣密鼓

在11月22日,商务部国际司司长负责人在中国开放与发展论坛上介绍称,目前中国对外一共签署了14个自由贸易协定(FTA),涉及到东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、澳大利亚等22个国家和地区。同时,正在积极推进八个自由贸易协定的谈判。包括:中国-海合会、中国-挪威、中日韩、RCEP、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。此外,中国与新西兰的自贸区升级谈判也已开始。中国与格鲁吉亚的谈判今年10月份已经实质性结束,经过一些技术上的核对工作,双方将很快正式签署协议。”

8个FTA如全部建成,中国自由贸易伙伴将从22个跃升为35个,大体会涵盖中国对外贸易的50%。此外,中国-印度、中国-哥伦比亚、中国-摩尔多瓦、中国-斐济、中国-尼泊尔、中国-毛里求斯、中国-秘鲁自贸区升级版等FTA也正在研究当中。

 

跨境电商零售进口有关监管过渡期延长至2017年底

经国务院批准,2016年5月11日起,我国对跨境电商零售进口有关监管要求给予一年的过渡期,即继续按照试点模式进行监管,对天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不核验通关单,暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品(包括保健食品、特殊医学用途配方食品等)的首次进口许可批件、注册或备案要求;对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。

过渡期实施以来,跨境电商零售进口平稳发展。为稳妥推进跨境电商零售进口监管模式过渡,经商有关部门同意,上述过渡期进一步延长至2017年底。■

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