【2017年03期】 走出去

我国对外投资合作发展情况及相关建议
■商务部对外投资和经济合作司

一、我国对外投资合作发展情况

近年来我国深入实施“走出去”战略,对外投资合作持续快速发展,特别是十八大以来,“一带一路”战略引领我国企业“走出去”步伐不断加快,为带动我国产品的技术、标准、服务出口,促进产业转型升级,构建开放型经济新体制,深化我国与东道国的互利合作,实现互利共赢和共同发展,做出了重要贡献。

对外直接投资方面,2016年我国非金融类对外直接投资达到1701亿美元,同比增长44.1%;新签对外承包工程合同额2440亿美元,同比增长16.2%,完成营业额1594.2亿美元,同比增长3.5%;截至2016年年底,我国企业共在36个国家建成初具规模的境外经贸合作区项目77个,累计投资241.9亿美元,入区企业1572家,总产值702.8亿美元,主要涉及纺织、服装建材、汽车等领域,境外经贸合作区日益成为具有投资聚集效应的“走出去”平台。

中国企业“走出去”发展主要特点:

一是发展速度快。“十一五”期间,对外直接投资流量年均增幅达到13%,对外直接投资存量由“十一五”期末的3172亿美元,增加到“十二五”期末的10978亿美元,增长了2.4倍。

二是项目规模大。2016年我国企业跨国并购金额超过1000亿美元,异地大型跨国并购项目成功实施,上亿美元的对外投资并购项目达到133个。

三是经营主体多元。境内投资主体中,中央企业约占30%,地方企业投资约占70%,国有企业和非国有企业投资各占一半左右,具有对外承包工程资格的企业超过4200家,对外劳务合作经营企业800多家。

四是地区和行业分布比较广泛。对外投资合作遍布88个国家和地区,对“一带一路”国家投资稳步推进,“一带一路”沿线成为企业“走出去”的重点市场。

五是“走出去”成效显著。对外投资从内地向跨国并购、设立研发中心、构建网络营销领域拓展,对外承包工程从土木施工承包为主向项目融资、设计咨询、运营管理等领域延伸。2015年境外中资企业利润总额达到860亿美元,境外中资企业向东道国累计交纳税金312亿美元,雇佣外方员工123万人。

今后一段时间我国经济步入平稳发展的新常态,总体来看我国对外经济合作仍将处于平稳较快发展的态势:一是推进“一带一路”建设将为中国企业“走出去”注入新的活力。在“一带一路”战略引领下,国际产能合作、基础设施互联互通等重大战略的实施,为我国企业依托中国装备、技术、标准、服务参与境外投资合作搭建新平台;二是中国企业“走出去”的内升动力不断显现。三是“走出去”的机遇不断增大。世界经济缓慢复苏,发展中国家工业化进程和发达国家再工业化进程加快,全球基础设施建设升温,跨国投资日益活跃,世界各国对我国合作意愿不断增强。区域经贸安排加快推进,各国经济融合和相互依存度不断加强。

我国虽已成为世界对外投资大国,但“走出去”总体上仍然处于较快增长、初级发展和转型升级三个交汇期。较快增长,即从“十一五”到“十二五”,无论是投资、承包工程、劳务合作,还是境外合作区、产能合作等方面,都呈现两位数增长;初级发展阶段,主要指承包工程企业从过去的土建、施工,发展到逐渐衍生投资建筑、建设和经营一体化;转型升级,过去是粗放式经营,尤其是承包工程,要做到能够走进去,走出去,走进去,站得稳,立得住,长期直立下去,需要长期的努力。

 

二、关于“一带一路”建设和国际产能合作

“一带一路”建设有关情况

围绕着推进“一带一路”战略,商务领域工作重点有三个方面:

一是突出经贸引领,着力扩大与沿线国家贸易投资规模,提高贸易投资便利化水平,扩大双边贸易和双向投资规模,深化各种形式的区域合作,积极探讨新的自贸区建设,推进国际大通道建设。加强基础设施互联互通,发挥好亚洲基础设施投资银行、丝路基金的作用,为“一带一路”合作项目提供融资支持。

二是抓好重大项目的落地,主要是围绕基础设施互联互通、能源资源合作、经贸产业园区和产业投资合作、贸易和成套设备出口和自贸区建设等领域,重点推动一批重大项目尽早落地,取得实实在在的成果,以充分调动各方的积极性,坚持一国一策,因国施策。

三是强化风险防控,密切关注“一带一路”沿线国家的安全形势变化,并及时发布预警信息,完善和细化对外经贸合作中的安全管理制度,做好突发性事件处置工作,切实有效地规避政治、经济、投资、安全等方面的境外风险。

关于国际产能合作的情况

2015年2月,国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》,商务部作为牵头部门之一,高度重视推进国际产能和装备制造的合作工作,充分发挥“走出去”工作部际联席会议作用,研究落实整体规划,商签政府间合作协议,研究制定相关的支持措施,重点项目尽早取得实质性进展。从具体业务类型来看,对外经贸合作区的建设等取得了相应成效。

 

三、鼓励和支持企业开展对外投资合作的相关政策措施

一是在加强规划引导方面,优化总体布局,明确发展方向。“十二五”时期以来,商务部会同有关部门,制订了一系列的“走出去”专项规划,指导企业有目标、有规划、有步骤地“走出去”,编制“走出去”重点行业专项规划、重点国别双边规划。2016年,国务院印发了商务部会同国家发改委、外交部牵头编制的《“十三五”国际产能合作指引》,三部门共同印发了推进国际产能和装备制造合作三点行动方案。

二是在完善监管制度方面,持续深化改革,切实落实企业经营自主权。围绕对外投资,2014年商务部修订出台了境外投资管理办法,建立了备案为主、核准为辅的管理模式;围绕对外承包工程,2008年7月,国务院颁布实施对外承包工程管理条例,现在根据工作的需要,将进一步减少或者是取消对外承包工程经营资格的核准,改为备案制。目前商务部会同国务院法治办正积极推进承包工程条例的修订工作;围绕对外劳务合作,2012年国务院颁布实施《对外劳务合作管理条例》,商务部施行了外派劳务备用金制度、劳务人员培训等一系列相关制度;围绕规范市场经营秩序,2016年商务部印发了《关于进一步规范对外投资合作领域经营行为有关问题的通知》,对恶意竞争、违法违规经营企业,依法依规进行了严肃惩处,下一步将加快对外投资的立法步伐,尽快修订对外承包工程管理条例,持续推进简政放权,加强事中事后监管。

三是在推进重大工程方面,加强业务指导,促进“走出去”升级提速。一是中非工业化伙伴行动计划,以推动非洲工业化进程为切入点,支持企业积极参与非洲高速铁路、港口、机场、物流枢纽中心等基础设施的规划和建设;二是建立建营一体化工程,2016年印发了关于相关指导意见,引导企业在海外积极开展投资建设和运营相结合的建营一体化项目;三是对外合作区的创新工程,结合“一带一路”建设和国际产能合作,引导企业因地制宜建设合作区,突出集聚效应,加快建成一批境外产能合作的示范基地。

四是在实施重点项目方面,加强内外协调,推动重大项目尽早落地。商务部会同有关部门、金融机构和企业积极开展对外沟通,协调和谈判工作,加快推动“一带一路”建设、国际产能合作、基础设施互联互通建设等领域重大项目取得早期收获。下一步,商务部将继续完善“一带一路”建设和国际产能合作项目库的建设,综合运用各种政策手段,加快推动重大示范项目落地。

五是在完善财政金融措施方面,强化政策导向,加大支持力度方面。商务部会同财政部、外交部等,以及有关金融保险机构,利用“走出去”各类基金和中长期出口信用保险等财政金融手段,重点支持高新技术、先进制造业、优势行业对外投资合作,以及能够拉动装备出口的境外重大基础设施建设项目和带动产能合作的境外合作区建设项目。

六是在加强服务保障方面,充分发挥政府职能作用,为企业营造良好环境。丰富公共产品方面,商务部不断加强国别、行业指引,搭建合作平台,为企业开展对外投资合作提供各类信息。

 

四、企业如何更好地“走出去”开展合作,提高国际化经营水平

一是制定符合自身实际和发展需要的目标。企业发展壮大是循序渐进的过程,在这个过程中企业需做好功课,制定清晰明确的战略目标和发展规划,根据国家战略需要和政策导向,结合自身实际选好跨国经营的重点领域和优先发展方向,避免盲目跟风和扎堆收购。

二是建立与国际化经营相适应的管理体制和运行机制。与世界跨国公司相比,我国企业在经营管理、市场把控、项目运营、公关能力、人才培养等方面差距较大。企业在“走出去”过程中要善于运用国际视野思考,策划企业的发展战略,并建立与之适应的、具有自身特点的国际化经营管理体制和运行机制。优秀的施工企业应向先进的综合运营商转变。

三是加强企业文化建设。海外企业是国际社会观察认识中国的重要窗口,是国家形象和软实力的重要表现,“走出去”企业要把海外形象建设纳入企业发展总体战略考虑,积极吸收借鉴国内外现代的管理和先进的文化,努力将先进企业文化渗透到经营管理的各个环节。

四是加快与当地社会的融合。“走出去”企业要遵守当地法律法规和国际惯例,重信守义,自觉融入当地社会,尊重当地的历史、文化、宗教和风俗习惯。开展属地化经营,与当地利益相关方及所在国的政府,社团,民众和媒体积极互动,努力化解利益纠纷和矛盾冲突,主动履行社会责任,实现互利共赢。

五是要抱团“走出去”。企业抱团出海,大企业带动配套中小企业“走出去”,不仅是形成合力、避免无序竞争的需要,更是我国企业“走出去”的现实需要,当前对外投资合作已不再是个别企业的孤立行为,而是企业链的延伸。中国企业在开展跨国经营的过程中,要善于与企业和金融机构等开展合作,强强联合,优势互补。

六是切实做好风险防范工作。随着我国海外利益不断扩大和延伸,“走出去”面临的风险也在加大。除了能最直接感受到的安全风险外,还存在着大量的政治风险、市场风险、社会风险等其他风险。企业要建立科学的风险管理体系,制定境外突发事件的预防和处置方案,经营理念和实际操作上追求科学决策,稳健经营,避免盲目和冲动,克服侥幸心理,切实做好有效规避、控制、转移和分散风险的准备,同时建立健全境外危机处理的内部工作,树立危机公关意识,妥善处理各种突发事件和问题,在跨国经营中走得更远,做得更好。■

(根据2017年第11届中国机电进出口企业年会讲话整理)

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