【2017年04期】 经贸实务

解读电子商务“十三五”发展规划
商务部电子商务司

据商务部统计,“十二五”期间,我国电子商务交易总额从6万亿元增长到21.8万亿元,网络零售额从7500亿元增长到3.88万亿元。2016年,我国电子商务交易总额达到26万亿元,同比增长20%,网络零售额5.15万亿元,同比增长26.2%。近年来我国电子商务保持了良好的发展势头。按照我国电子商务“十三五”发展规划,未来数年,我国电子商务发展将呈现以下特点:

一、直面电子商务发展为政府治理带来的挑战

 

一是电商区域发展不平衡。东南沿海地区发展远优于中西部地区,电子商务服务企业主要分布在长三角、珠三角一带以及北京、上海等经济较发达省市。而中西部地区,特别是比较边缘的地区,电子商务的发展相对落后。二是市场竞争日益激烈。大型电子商务企业,在某些领域市场份额大,但从全球看,没有达到垄断地步,但从中国来看,有不少企业在某个领域已具有绝对的垄断地位,并且有一些企业已经利用自己市场的垄断地位来谋取更大的利益,损害其他中小企业利益。三是现有法规不能很好地规范电子商务发展。假冒伪劣、侵犯知识产权、假冒网站、欺骗消费者等问题严重存在,所以“十三五”规划明确提出政府应多方面规范电子商务良性发展。

二、确立电子商务发展的三大基本原则

 

一是发展和规范并举。在“十一五”和“十二五”期间,电子商务发展原则是先发展、后规范,通过发展壮大后在发展中逐步规范,通过规范发展来促进更加健康有序的快速发展。二是竞争和协调并行。三是开放和安全并重。这三大基本原则亮明了“十三五”时期政府对电子商务政策的态度。

三、确立电子商务发展双目标

 

第一个目标是促进经济发展的关键动力。原来电子商务是促进经济发展的新动力,而现在成为关键动力;第二个目标要惠及社会民生。具体提出三个指标,一是到“十三五”期末,电子商务交易总额突破40万亿元,网络零售额突破10万亿元;二是就业人数超过5000万;三是实现精准扶贫。电子商务从国民经济领域全面扩大到社会发展领域。

四、以五大发展来引领和部署“十三五”期间的主要任务

 

五大发展是创新、协调、绿色、开放和共享,“十三五”时期电子商务的主要任务与五大发展理念相融合。第一个主要任务是以创新和开放来加快电子商务的升级,实现电子商务的体制升级;第二个任务是以协调和创新的理念来推进电子商务与传统产业的深度融合;第三个任务是以创新协调和分享的理念发展电子商务的要素市场;第四个任务是以共享和创新的理念来推进和完善电子商务的民生服务体系;第五个任务就是以绿色创新和协调的理念来优化电子商务的治理环境。治理环境主要是政府部门应该做的事情,包括法规和政策制定,发展的理念和环境保护,诚信体系的建设等方面。

五、推进电子商务和传统产业深度融合,助力供给侧结构性改革

 

一是促进农业转型升级。中央一号文件第14条,专门描述如何促进农村电子商务发展。农业电子商务有五个关键问题需要解决,一是品牌,二是商品,三是人才,四是网络,五是物流。其中除网络外,其他(品牌、商品、人才和物流)方面,传统商务都能做到,所以电子商务,不光是农业电子商务,所有的电子商务要做好电子商务,首先要做好传统商务。二是拉动制造业,提高产业升级;三是加快商贸流通业的创新发展。

六、电子商务要素市场发展

 

一是金融服务;二是科技技术创新。虚拟现实加强技术运用以后,阿里VR购物已经在做了,现在需要戴着镜子,未来可能镜子都不需要戴了,5G技术在2018-2020年可能商用;三是人才市场;四是电子商务的产业载体;五是物流体系建设,特别是冷链物流建设。

七、完善电子商务民生服务体系

 

主要是基于电子商务能够保障社会发展和促进民生的服务的认识,提出完善电子商务民生服务体系,开展电子商务精准扶贫,电子商务在线医疗,在线教育等民生领域。

八、优化电子商务治理环境

 

一是健全法律法规及相应机制,建立新型监管体制;二是建立新型监管体系;三是开展电子商务规范创新行动。

九、鼓励规范社交电子商务的发展

 

一是积极鼓励社交网络电子商务创新模式,主要是支持健康规范的微商发展模式,给消费者提供个性化的电子商务服务;二是鼓励规范社交网络营销创新和依托视频、流媒体传播、直播等多样化营销方式,开展粉丝互动,如实传递商品信息,建立健康和谐的社交网络营销方式。

十、电子商务促进县域经济发展

 

电子商务已向县域、农村发展,对县域经济发展产生深远影响,主要体现在以下四个方面:一个是建立完善城乡电子商务的服务体系,过去大中城市电子商务服务体系比较完善,现在要实现城乡一体化电子商务服务体系;二是提高电子商务品牌和企业化服务意识;三是支持连接城乡电子商务设计基础设施建设;四是推动农资、休闲农业电子商务服务体系建设。

十一、倡导发展绿色电子商务

 

探索建立有利于环境保护和可持续发展的电子商务的法规、标准,制度和模式。促进电子商务物流绿色发展,鼓励发展绿色网购模式。支持电子商务平台,建立长效机制,广泛开展环保消费活动,推动包装绿色化,支持电子商务包装标准化和分类回收利用,提高循环利用率,鼓励再生资源领域的电子商务应用,开展面向工业废品肥料、家庭可回收废旧物资的在线服务。

十二、促进跨境电子商务发展,增强国际合作

 

推进电子商务跨境建设综合试验区建设,综合试验区在杭州等13个城市正在开展。积极参与电子商务标准建立,完善电子商务跨境产业链。在推进国际电子商务谈判中营造有利于电子商务发展的国际环境。为我国企业走出去建立良好基础。“十二五”期间,中韩自贸区谈判设立电子商务专题,开展电子商务合作。“十三五”期间,将在“一带一路”主要贸易伙伴国家和地区积极搭建双边电子商务合作机制,推广中国在相关领域的成功做法和经验。■(根据2017年第11届中国机电进出口企业年会资料整理)

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