【2017年05期】 政策看点

政策看点
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2017年我国关税调整方案发布

2016年12月23日,国务院关税税则委员会发布通知称,《2017年关税调整方案》自2017年1月1日起实施。

根据《方案》,对部分信息技术产品最惠国税率自2017年1月1日至2017年6月30日继续实施首次降税,自2017年7月1日起实施第二次降税;自2017年1月1日起对822项进口商品实施暂定税率,自2017年7月1日起,将实施进口商品暂定税率的商品范围调减至805项;对铬铁等213项出口商品征收出口关税,其中有50项暂定税率为零。

2017年关税调整将秉承创新驱动发展的理念,继续鼓励国内亟需的先进设备、关键零部件和能源原材料进口,以进口暂定税率方式降低集成电路测试分选设备、飞机用液压作动器、高分辨率硬盘式数字电影放映机零件、热裂解炉、天然软木塞等商品的进口关税。2017年我国将继续对原产于25个国家或地区的部分进口商品实施协定税率,其中需进一步降税的有中国与韩国、澳大利亚、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、巴基斯坦的自贸协定。

 

“十三五”外贸规划提出壮大装备制造业等新出口主导产业

商务部1月9日正式印发《对外贸易发展“十三五”规划》。其中提到,壮大装备制造业等新的出口主导产业。规划提出,要强化电力、轨道交通、通信设备、船舶、工程机械、航空航天等装备制造业和大型成套设备出口的综合竞争优势,推动国内金融机构为大型成套设备出口项目提供融资保险支持,着力扩大资本品出口。

《规划》提出外贸工作八大任务:加快培育外贸竞争新优势;推动出口迈向中高端;提升外贸企业跨国经营能力;提升与“一带一路”沿线国家贸易合作水平;促进加工贸易和边境贸易创新发展;积极发展外贸新业态;实行积极的进口政策;扎实推进外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络“三项建设”。

《规划》强调五个方面外贸发展的保障措施。深化外贸管理体制改革,完善财税政策;推动对外投资合作和贸易相结合,提高利用外资的质量和水平;完善外贸法律法规体系,提高贸易便利化水平;加快实施自贸区战略,积极应对贸易摩擦;加强组织领导和工作保障机制。

规划还明确,积极发展外贸新业态,促进跨境电子商务健康快速发展。推进跨境电子商务综合试验区建设。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系,提高贸易各环节便利化水平。鼓励设立海外仓储,推进B2B业务创新发展。总结评估并复制推广各综合试验区经验,推动全国跨境电子商务持续健康发展。

值得关注的是,《规划》没有设定规模增速的量化指标,而是细化结构调整目标。商务部有关负责人指出,要摆脱数字情结、速度情结,从短期稳增速转到长期调结构、培育新优势新动能、推动贸易大国向贸易强国转变上来。

 

国家外汇管理局推进外汇管理改革完善真实合规性审核

1月26日,国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步推进外汇管理改革完善真实合规性审核的通知》,进一步推进外汇管理改革,完善真实合规性审核。在提升贸易投资便利化水平方面,扩大境内外汇贷款结汇范围,允许内保外贷项下资金调回境内使用,将境内银行国际外汇资金主账户吸收的存款境内运用比例从50%调整为100%,允许自由贸易试验区内境外机构境内外汇账户办理结汇。在完善管理方面,进一步规范货物贸易外汇管理,明确等值5万美元(不含)以上外汇利润汇出业务的单证及签注要求等,明确境内机构办理境外直接投资登记和资金汇出手续时,应向银行说明投资资金来源与资金用途等。

 

商务部支持企业开展真实合规的对外投资

2月9日,商务部新闻发言人孙继文在例行发布会上表示,2017年,世界经济复苏乏力,个别发达国家对我投资特别是国有企业投资的限制壁垒增多,增加了中国企业对外投资的风险和不确定性。预计我国对外直接投资将呈现稳中趋缓,缓中向好的态势。商务部将支持国内有能力、有条件的企业,开展真实合规的对外投资活动,参与“一带一路”的共同建设和国际产能合作,融入全球产业链和价值链。将把完善对外投资中长期制度建设和短期相机调控结合起来,在推进对外投资便利化的同时防范对外投资风险。

2016年,我国境内投资者全年共对全球164个国家和地区的7961家境外企业进行了非金融类直接投资,累计实现投资11299.2亿元人民币(折合1701.1亿美元,同比增长44.1%)。其中,对美、欧、澳的投资都创下新高。

 

国资委严抓中央企业境外投资

1月18日,正式公布的《中央企业投资监督管理办法》(国资委令第34号)和《中央企业境外投资监督管理办法》(国资委令第35号)对中央企业的投资管理提出了明确要求。国资委将注重事前事中事后监管并重,致力实现对投资全过程监管。同时,强调通过建立健全投资管理制度、优化投资管理信息系统、实施投资项目负面清单、划定中央企业投资行为红线,强化投资监管联动等,实现对企业投资活动全方位监管。

下一步,国资委将进一步优化国有资本重点投资方向,加快探索与国有资本投资运营相匹配的业务模式。加大对补短板领域的投资力度,培育发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等。加大低效无效资产清理处置力度。

 

商务部、海关将依规处罚援外物资重大质量安全问题

2016年12月30日,商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局联合发布“关于调整对外援助物资检验和验放管理的通知”的公告,提出自2017年1月1日起对外援助物资实行市场化商检制度改革,对不属法定检验范围的援外物资,采用市场化检验方式。对于符合条件的援外物资,可以免于检验。

如出现援外物资重大质量安全问题,商务部和质检总局可联合进行调查,并根据有关规定进行处罚。实施企业有逃避海关监管以及私自夹带非援外出口物资出境等重大违法违规行为时,海关各地监管部门将通过海关总署向检验及验放协调工作机制通报相关情况,并根据有关规定对违规企业进行处罚。(详见商务部网站)

 

国家外汇管理局加大对各类外汇违法违规行为处罚力度

近日,国家外汇管理局管理检查司负责人表示,2017年将继续加大对各类外汇违法违规行为的处罚力度,尤其要严厉打击“逃/骗汇、套汇、非法套利”等外汇违法违规行为和地下钱庄等违法犯罪活动;加强对外汇管理和跨境资金流动有重要影响的机构,以及重点行业领域、重点主体和关键环节的检查;加强对流出项下外汇业务的非现场监测分析,对相应的流出渠道、运作模式、跨境资金流动风险点进行全面、系统的排查和梳理。同时,检查银行是否严格履行了真实性审核职责。对于发现的违法违规行为,特别是恶意违规问题,外汇局将根据《中华人民共和国外汇管理条例》及相关规定,采取公开曝光、暂停经营相关外汇业务、高限处罚、追究高级管理人员责任等多种处罚措施,切实维护外汇市场的稳定。

 

国务院出台积极利用外资若干措施

1月17日,国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号,以下简称《通知》),对进一步做好利用外资工作作出部署。   

《通知》明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的政策导向,提出了20项具体措施。一是进一步扩大对外开放。修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。“中国制造2025”战略政策措施同等适用于外资企业。二是进一步创造公平竞争环境。不得擅自增加对外资企业的限制。按照统一标准审核外资企业业务牌照和资质申请,促进内外资企业公平参与我国标准化工作。三是进一步加强吸引外资工作。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,对西部地区继续实行企业所得税优惠政策,支持中西部地区、东北地区承接产业转移。简化外商投资管理程序。(详见中国政府网)

 

通过政府购买服务支持社会组织培育发展指导意见发布

2016年12月29日,财政部和民政部联合发布《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》。(财综[2016]54号,简称《意见》)。《意见》明确,“十三五”时期,政府向社会组织购买服务相关政策制度进一步完善,购买服务范围不断扩大,形成一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织,公共服务提供质量和效率显著提升。

《意见》明确,对成立未满三年,在遵守相关法律法规、按规定缴纳税收和社会保障资金、年检等方面无不良记录的社会组织,应当允许参与承接政府购买服务。积极探索建立公共服务需求征集机制,充分发挥社会组织在发现新增公共服务需求、促进供需衔接方面的积极作用。(详见财政部网站)

 

国务院进一步清理和规范涉企收费为实体经济减负

2月8日,国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负。会议指出,大力清理和规范涉企收费,优化实体经济发展环境,是深化简政放权的关键内容。2013年以来,中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项,地方取消收费600项以上,2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。下一步,国务院部门要尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,加大审计、督查力度,坚决取消事业单位不合理收费,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。要抓紧建立收费目录清单制度,切实减少涉企收费自由裁量权。让企业和群众切实得到实惠,为市场增添活力。

 

国务院印发“十三五”国家信息化规划

2016年12月26日,国务院印发“十三五”国家信息化规划(以下简称规划)。规划指出,到2020年,“数字中国”建设取得显著成效,信息化发展水平大幅跃升,信息化能力跻身国际前列,具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态体系基本建立。核心技术自主创新实现系统性突破,信息基础设施达到全球领先水平,信息经济全面发展,信息化发展环境日趋优化等目标。

规划提出十六项重点工程,包括核心技术超越工程、信息产业体系创新工程、陆海空天一体化信息网络工程、乡村及偏远地区宽带提升工程、国家大数据发展工程、国家互联网大数据平台建设工程、制造业与互联网融合发展应用与推广工程、农业农村信息化工程、网信军民深度融合工程、网络安全保障能力建设工程等。

 

电子商务“十三五”发展规划公布 

2016年12月24日,商务部、中央网信办和国家发改委联合发布《电子商务“十三五”发展规划》(简称《规划》)。《规划》确立了到2020年电子商务交易额40万亿元、网络零售总额10万亿元、相关从业者5000万人三大发展目标。

《规划》围绕电子商务信息基础设施建设、新业态与新市场培育、电子商务要素市场发展、电子商务新秩序建设等4方面重点计划,共部署17项重点行动。包括开展电子商务综合管理平台建设、电子商务公共信息服务平台建设和电子商务商业信息服务平台建设;开展线上线下融合发展、跨境电子商务、社交电子商务、电子商务促进县域经济、“电商扶贫”;开展电子商务金融服务创新、科技创新、人才体系建设、产业载体发展、物流体系建设;开展电子商务规制创新、市场治理、网络交易安全保障、绿色电子商务等重点专项行动。

 

国家调整新能源汽车推广应用财政补贴政策

2016年12月30日,财政部等四部委联合发布“关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知”(财建[2016]958号),新政主要包括:

(一)提高推荐车型目录门槛并动态调整。一是增加整车能耗要求,二是提高整车续驶里程门槛要求,三是引入动力电池新国标,四是提高安全要求,五是建立市场抽检机制,对抽检不合格的企业及产品,及时清理出《新能源汽车推广应用推荐车型目录》,六是建立《目录》动态管理制度,七是督促推广的新能源汽车应用;

(二)在保持2016-2020年补贴政策总体稳定的前提下,调整新能源汽车补贴标准。分别设置中央和地方补贴上限,其中地方财政补贴不得超过中央财政单车补贴额的50%。除燃料电池汽车外,各类车型2019-2020年中央及地方补贴标准和上限,在现行标准基础上退坡20%;

(三)改进补贴资金拨付方式。每年初,生产企业提交上年度的资金清算报告及产品销售、运行情况,包括销售发票、产品技术参数和车辆注册登记信息等。申请材料逐级审核上报,经核查无误后由财政部按程序拨付补贴资金。(详见财政部网站)

 

新能源车企准入门槛提高

1月16日,工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》(以下简称《规定》),将于今年7月1日起施行。

《规定》中要求,申请新能源汽车生产企业准入的企业,应当具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力,符合《新能源汽车生产企业准入审查要求》。《规定》也对新能源产品和已进入新能源领域企业做出要求,建立了“叫停”制度,明确要求新能源汽车产品存在安全等严重问题的,应当立即停止相关产品的生产、销售,采取措施进行整改。针对生产企业,对不能保持《准入审查要求》,存在公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的,工信部应当责令其停止生产、销售活动,并责令立即改正。

 

进入门槛提升新能源汽车首批目录出台

1月23日,工信部发布《新能源汽车推广应用推荐车型目录》(2017年第1批)相关车型及主要参数,185款入围。其中,物流车36款、乘用车73款、客车76款。共有38家车企入选本次《推广目录》。

新版《推广目录》提高了整车续航里程门槛要求,提升电池能量密度、车辆稳定性、百公里能量消耗等方面要求,并采取动态调整的管理办法。今后新版动态调整的《推广目录》管理办法、提升新能源车型准入门槛,以及2017年国家对新能源车补贴的减少,均体现了政府倒逼企业通过技术创新和进步来降低成本,加快我国新能源汽车市场化的意图,进一步推动绿色发展。

 

船舶工业转型升级六大行动计划编制完成

1月12日从工信部获悉,工信部联合发改委、财政部、人民银行、银监会、国防科工局等五部委,在组织相关单位和专家,开展深入研究和充分听取相关意见的基础上,编制完成了《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划(2016-2020年)》(简称《行动计划》)。《行动计划》与《船舶工业中长期发展规划(2006-2015年》、《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013-2015年)》,以及《船舶工业“十二五”发展规划》一脉相承,是指导“十三五”时期船舶工业发展的纲领性文件,明确了“十三五”期间船舶工业深化结构调整加快转型升级的总体要求、重点任务和保障措施。

《行动计划》提出六大重点任务:一是提高科技创新引领力,加强基础及前沿技术研究,建设高水平创新中心,实施重大专项工程;二是调整优化产业结构,努力化解过剩产能,大力扶植优强企业,积极培育新的经济增长点;三是发展先进高效制造模式,大力推进智能制造,积极发展“互联网+”与服务型制造,全面推行绿色制造;四是构筑中国船舶制造知名品牌,提升产品质量,推进品牌建设,强化制造体系管理;五是推动军民深度融合发展,促进军民协同创新,推进军民资源共享;六是促进全方位开放合作,加快“走出去”步伐,积极引入全球创新资源。

 

燃气热水器新国标正式实施准入门槛抬高

按照国家质检总局、国家标准委发布的规划显示,自1月1日起,强制性国家标准GB 6932-2015《家用燃气快速热水器》(以下简称“新国标”)正式实施,该热水器代替旧版本的GB 6932-2001。据悉,新标准相比旧版本提高了多项技术指标,新增加了多项技术要求,据一位燃气热水器从业者介绍,新国标新增了“热水器应设置燃气稳定装置”、“自然排气式热水器应随热水器配备标准排烟管(室内直管、弯头、过墙管、排水三通、室外直管、防倒风排烟罩及固定件等)”、“不得使用铝制波纹管作为自然排气式排烟管”等标准。

业内专家分析指出,新国标的实施,有望淘汰掉一部分技术质量不达标的中小企业,推动燃气热水器的高端化发展,进一步提升燃气热水器行业产业集中度。

 

五部委发文严禁粗制滥造机器人

1月3日,国家质检总局、发改委、工信部、国家认监委、国家标准委联合发布《关于推进机器人检测认证体系建设的意见》(下称“《意见》”)。

在标准体系建设上,《意见》建议以国家标准、行业标准、经确认的团体标准和认证技术规范为依据。国家标准委鼓励技术机构、企业等相关方积极参与国家标准、行业标准以及国际标准的制定修订工作。值得关注的是,团体标准将成为标准体系建设的重点。《意见》鼓励以自愿联盟的形式开展机器人检验检测认证活动。针对机器人检验检测认证平台建设,《意见》提出建立健全工业机器人和服务机器人整机及关键零部件检验检测认证平台和信息平台。建立产品质量追溯体系、从认证机构到企业产品的信用档案和“黑名单”制度等,并将有关信用体系纳入全国信用信息共享平台向社会公开。

另从2016中国机器人产业推进大会上获悉,我国颁布国产工业机器人相关标准。本次由中国机器人产业联盟发布的3项标准集中在工业机器人领域,分别为《弧焊机器人系统通用技术条件》《定重式灌装机器人通用技术条件》《工业机器人专用电缆》。其中,《定重式灌装机器人通用技术条件》已由国家标准委审核通过,将作为国家标准发布。同时,中国机器人产业联盟正针对服务机器人编制相关标准,配合有关部门加快推进标准制定。通过标准体系的引导,家用机器人也有望更加安全、“靠谱”。

 

“十三五”电力发展规划提出六大发展目标

国家发改委和国家能源局联合发布的《电力发展“十三五”规划》(2016-2020年)从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障等六个方面提出了发展目标。

规划提出,按照非化石能源消费比重达到15%的要求,到2020年,非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右,比2015年增加2.5亿千瓦左右,占比约39%,提高4个百分点,发电量占比提高到31%。合理布局能源富集地区外送,建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道,新增规模1.3亿千瓦,达到2.7亿千瓦左右。力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时,现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。

 

2017年光伏上网标杆电价下调新能源补贴压力减轻

2016年12月28日,国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》(发改价格[2016]2729号,简称《通知》),正式明确分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价。

根据《通知》,2017年1月1日之后,一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元,比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元,但较最初的征求意见稿提出的每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元,标准略有提高。西藏自治区光伏电站标杆电价为1.05元/千瓦时。2017年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目,执行2017年光伏发电标杆上网电价。2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏法定项目,但于2017年6月30日以前仍未投运的,执行2017年标杆上网电价。今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。(详见国家发展改革委网站)

 

三部委发布农机装备发展行动方案

工信部、农业部、发改委印发《农机装备发展行动方案(2016-2025)》,行动方案提出,到2020年,农机装备品类基本齐全,满足粮食作物生产全程机械化需求,基本满足主要经济作物生产关键薄弱环节机械化需求;大型高效、精巧灵活、多功能、信息化、智能化装备依赖进口的问题得到初步解决;关键零部件自给率达到50%左右;拖拉机、联合收割机等重点农机产品可靠性较“十二五”提升50%以上;在重点主机产品、关键零部件领域分别形成2-3个知名品牌。

行动方案提出,通过实施主机产品创新、关键零部件发展、产品可靠性提升、公共服务平台建设、农机农艺融合等五大专项,实现农机装备制造能力提升和促进现代农业发展的战略目标。积极参与国际标准制修订,提高国际标准转化率。

行动方案还强调,鼓励社会资本设立农机产业发展创新基金,在高端装备研发、信息化应用、精准、智能和智慧农业等方面提供支持。

 

中国与瑞士签署海关AEO互认

1月23日,中瑞海关AEO(经认证的经营者制度)互认合作项目正式启动实施,此举将推动两国经贸合作提升到新的高度。截至目前,中国已与32个国家及地区实现了海关AEO互认,上述地区出口额约占我国出口总额的45%。

据悉,AEO制度是海关按照国际通行规则,对信用状况、守法程度和安全措施良好的企业实施认证认可,并给予优惠通关便利的制度,是当前国际贸易体系和各国海关管理中最先进的贸易便利化措施之一。

 

土库曼斯坦海关法出台进口新规

1月24日,土库曼斯坦外交部照会我驻土使馆,通报土库曼斯坦海关法新规定:自2017年2月15日起,通过海关体系进入土库曼斯坦的货物,不论是自由流通货物或者是暂时存放的货物,除了需提交确认货物信息的海关申报单中所指明的相关材料,还需一并提交由货物发运国所出具的海关申报单复印件。

 

首家丝路国际银行在东非吉布提开业助力“一带一路”

1月18日,中国企业在海外发起设立的首家全牌照银行——丝路国际银行在东非国家吉布提正式开业,这是中国企业和“一带一路”沿线国家首次成立合资银行。资料显示,丝路国际银行由吉布提共和国财政部与亿赞普集团、丝路亿商信息技术有限公司、招商局集团等中资企业共同发起成立,其中亿赞普集团为主要发起人,与吉布提财政部各持有25%的股份。丝路亿商为招商局集团和亿赞普集团共同成立的合资公司,在其中占股20%。

据业内人士透露,除吉布提丝路国际银行外,中资企业正考虑在西非共同体国家多哥设立一家新的丝路国际银行,最终构建起“西有多哥、东有吉布提”的两翼发展格局。■

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