【2017年07期】 产经观察

台湾绿能科技产业近期发展动向
机电商会台北办事处

 

在马英九任领导人时期,台湾曾提出发展“六大新兴产业”,绿色能源即为其中之一。2009年发布的《旭升方案》将绿能产业分为太阳光电、LED照明、风力发电、生物质燃料、氢能与燃料电池、能源资讯和通讯、电动车辆等七项产业。后在2014年发布的《绿色能源产业跃升计划》中,进一步确定推动太阳光电、LED照明灯光、风力发电、能源信息通讯等四项主轴产业。(相关产业政策沿革可参见本刊2016年第9期《台湾绿色能源产业综述》)

20172月,台湾行政主管部门核定2017年至2020年发展计划,继续聚焦节能、创能、储能、系统整合四大领域,并在4月核定的前瞻基础建设计划中,将智慧新节能、太阳光电、风力发电和沙仑绿能科学城建设作为重点项目,除智慧新节能未追加预算外,其余三项工程共追加特别预算243.2亿元新台币。

 

一、近年台湾绿能科技产业取得的成效

 

自绿色能源产业跃升计划提出后,近年台湾绿能产业所涉及四大主轴产业无论在投资额、厂家数、产值、就业人数上都有明显增长:

1.促进投资:2009-2015年累计带动岛内投资额2488亿元新台币。

2.发展产业:截至2015年绿能产业厂商总数已超过1350家,较2008年增加逾两倍。

3.增加产值:2015年绿能总产值为4575亿元新台币,较2008年增长188%

4.创造就业:2015年绿能产业就业人数为62490人,较2008年增加47390人,增长75.8%

 

二、台当局提出的产业政策

 

蔡英文上台之初提出的政策是建立一个可持续发展的能源系统,让台湾在2025年走向非核家园。同时在其所提出的“五加二”产业政策中列明将绿能科技作为五大创新产业之一加以重点发展,绿能科技的核心产业包括:节能、储能、创能,及系统整合。

20171月台湾“立法院”三读通过《电业法》修正案,将分两阶段逐步完成电业自由化。其中最重要的两点包括,电业自由化由绿能先行,未来绿电业者可直接卖电给用户;条文规定核电厂应于2025年全面停止运转。其中绿电业者直接卖电给用户被视为台湾绿能市场买卖的第一步,此举能够充分调动民间投资、优化市场配置,让民间业者可以不受限制且公平地涉足绿能发电,从而积极推动绿能发展。

2017年初台“经济部”核定了《能源发展纲领》,提出了能源安全、绿色经济、环境可持续发展、社会公平均衡发展,2025年达成非核家园,实现能源持续发展的目标。4月,“行政院”提出了《前瞻基础建设计划》,将绿能建设作为一项重要的基础建设内容,予以特别预算支持,计划在未来的8年中追加243.2亿新台币的预算,以期撬动合计1兆亿新台币以上的资金投入绿能产业。

 

三、绿能科技产业未来规划

 

《前瞻基础建设计划》目前尚未在“立法院”通过,但对于台湾绿能产业发展仍有指导性意义,其中绿能产业四大核心领域下具体涉及项目(参见表1-3)。

 

四、产业前景预测

 

从目前规划看,台当局将绿能科技产业作为五大创新产业之一,规划非常宏大,同时因为到2025年核电设施到期将退出市场,岛内将面临相当大的能源缺口,需要绿能予以填补,因此绿能产业必然是未来台湾产业发展中的重点。但整体上看该产业前景仍不如预期乐观。

1.《前瞻基础建设计划》前途未卜

《前瞻基础建设计划》在对外推出之初,就因举债过高、缺乏政策详细说明、重大计划缺乏整合、前期宣传不足等原因备受诟病。进入今年5月以来,以国民党为首的各路势力更是动员了众多社会力量,对其予以抵制。“撒钱绑庄”、“债留子孙”等论点不断被抛出。就目前情况看,《前瞻基础建设计划》全盘通过“立法院”审查的可能性不大,如果预算被删减,其中关于绿能产业的部分也必然受到影响。

2.绿能科技产业发展过度依赖社会资金

依照原先《前瞻基础建设计划》规划,绿能产业计划资金总投入为17547.6亿元,其中“政府”预算加《前瞻基础建设计划》的追加预算合计不到500亿元,其余部分由台电为首的公营事业投入2770.4亿元,民间投资14278亿元。其中投入最多的太阳能光电,《前瞻基础建设计划》的追加预算只有3.4亿元,拟带动的民间投资则高达9395亿元。然而实际上此前台湾发展的绿能都因为客观条件与发电成本居高不下难以获利,在此种情况下,能否实现规划初衷,带动所预期的社会投资金额令人存疑。

3.部分计划实施可行性不足

以太阳能发电为例,2012年,马英九当局“政府”提出至2030年设置屋顶太阳能3吉瓦,地面太阳能只有0.1吉瓦,而0.1吉瓦地面太阳能设施占用的土地为172公顷污染农地。根据《前瞻基础建设计划》中提出至2030年要设置地面太阳能17吉瓦,按此比例推算,需要占地接近3万公顷,接近台湾面积的1%。同时根据“太阳能光电两年推动计划”公布的数据,其计划设置地面太阳能设施的盐用地、污染土地、垃圾场、下陷区、不利耕作区等一共只有不到5吉瓦,17吉瓦的目标如何实现在计划中并未看到。

4.人才技术缺乏

以太阳能为例,在土地有限、无法继续扩大太阳能发电设备建设的情况下,要想提高发电量,只能提高能源转换效率,就目前来看,以技术最成熟,应用最广泛的硅晶太阳能电池来说,台湾的技术研发在短期内(2020年前)难以突破30%的转换率。再以风电为例,虽然台湾能源部门已经在彰化云林等海域规划了充足风电场,但因为台湾缺乏在深海区域(20公尺水深以上)施工开发的相关技术及经验,短期内难以将所规划风电场悉数开发。即便在《前瞻基础建设计划》中设立了高雄海洋科技产业创新专区、台中港离岸风电产业专区等培养人才、研发技术,但能否以及何时取得成效都无法预期。

5.利益因素阻碍产业发展

近年来,由于国际石油、天然气价格持续走低,且目前来看,页岩油开采技术的成熟将在一定时期内使石油、天然气维持低价水平。同时岛内的绿能由于市场规模小、技术水平尚待提高、缺乏政策扶持等原因,价格始终居高不下,致使社会民众虽然认同其理念,但受利益驱使,在实际使用时主动选择绿能的用户非常有限。而投入大、利润低、回报慢又导致社会资金投入绿能产业意愿不足,阻碍了产业发展。

综上,台湾扶持绿能科技产业发展的政策基本是连贯的,未来8年重点发展方向也不会有大的调整,现有产业经过近几年的发展取得了一定的成绩。但基于现状,要完全依靠绿能补齐2025年核电退出市场后的能源缺口,全面实现产业政策规划所制定的各项目标仍有极大困难。能源短缺和能源价格提升都有可能发生,而这种情况的发生会进一步影响台湾未来的经济发展。■

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