【2017年08期】 政策看点

政策看点

中央定调下半年中国经济

 

724日习近平主持中共中央政治局会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议强调,做好下半年经济工作,要坚持稳中求进工作总基调,更好把握稳和进的关系,把握好平衡,把握好时机,把握好度。要做到三个“确保”:确保经济平稳健康发展,提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化,推动经济结构调整取得实质性进展;确保守住不发生系统性金融风险的底线。各地区各部门要做到3个“要”:要做好统筹协调,把工作做精做细,形成政策合力。要有高度的责任心和担当精神,发扬钉钉子精神,不断提高执行力。要坚定不移深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,更多运用市场机制实现优胜劣汰。

 

国务院金稳会全力维护国家金融稳定

 

7月中旬召开的全国金融工作会议提出,设立国务院金融稳定发展委员会(简称“金稳会”),强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。其要职能是统筹金融改革发展和监管,统筹协调货币政策和财政政策、产业政策等,增强监管协调的权威性和有效性。

金稳会的主要职能包括:坚持协同防范,统筹协调,健全风险监测预警和早期干预机制,补齐监管短板,健全监管制度,改进监管方法,进行监管问责,深化金融业改革开放,稳妥解决体制性、机制性问题。据悉,央行将强化宏观审慎管理和系统性风险防范职责,以“一盘棋”的思维和手段来维护国家金融稳定:

一是坚定执行稳健的货币政策,处理稳增长、调结构、控总量的关系。

二是健全风险监测预警和早期干预机制,把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,完善金融风险处置预案,防止单体局部风险演变为系统性全局风险。

三是补齐监管短板,加强系统重要性金融机构和金融控股公司等的规制建设,统一同类金融业务的监管规则,规范综合经营和产融结合,推进功能监管和行为监管,落实监管问责。

四是坚持协同防范,统筹协调,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通,推进金融业综合统计和监管信息共享,形成合力。

五是促进金融机构完善公司治理,优化股权结构,建立正向激励约束机制,强化风险内控机制建设,加强外部市场约束。

六是贯彻新发展理念,坚持标本兼治,运用市场化法治化手段,深化金融改革,积极稳妥推动金融业对外开放,推进“一带一路”建设中的金融创新,做好相关制度设计,让金融更好地服务实体经济。

 

国企境外投资财务管理办法8月起施行

 

近日,财政部印发了《国有企业境外投资财务管理办法》(简称《办法》),自81日起正式施行。《办法》提出,国有企业集团公司对全集团境外投资履行财务管理职责,包括对导致境外投资损失的责任人员进行追责等。《办法》坚持问题导向,对境外投资的事前、事中、事后财务管理提出明确要求,实现了全过程管理。《办法》提出了以下财务管理要求:

一是投资方要在境外法律允许的治理框架内,对境外投资企业(项目)重大财务事项实施管理。

二是对投资规模较大或者对企业发展战略具有重要意义的境外投资企业(项目),投资方要事先在投资协议中作出约定,向其选派具备相应资格的财务负责人或者财务人员,定期分析财务状况和经营成果,及时向投资方报送财务信息,按规定报告重大财务事项。

三是投资方要建立健全境外投资企业(项目)台账,反映境外投资目的、投资金额、持股比例(控制权情况)、融资构成、所属行业、关键资源或产能、重大财务事项等情况。

四是企业要重点关注境外投资企业(项目)佣金、回扣、手续费、劳务费、提成、返利、进场费、业务奖励等费用的开支范围、标准和报销审批制度的合法合规性。

 

制造业和服务业部分领域外商投资股比限制被取消或放开

 

728日国务院常务会议部署加大引进外资力度,营造更高水平对外开放的环境。李克强总理指出,要研究出台措施,取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制,进一步解放思想、扩大开放,真正释放扩大引进外资的强烈信号,激发中国企业更大的竞争热情。他强调,要尽快在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度,用扩大开放提高对外资的吸引力。要把减税降费等举措落到实处,“双随机一公开”的监管也要做到全覆盖,这是世界通行的有效做法,各有关部门一定要落实到位。要加快推动对外商投资企业商务备案与工商登记实行“单一窗口、单一表格”受理,对待内外资企业要一视同仁。

 

国务院部署创建“中国制造2025”国家级示范区

 

719日,国务院常务会议部署创建“中国制造2025”国家级示范区,加快制造业转型升级等项工作。会议指出,创建“中国制造2025”国家级示范区,探索实体经济尤其是制造业转型升级新突破,对于推进供给侧结构性改革,建设制造强国,保持经济中高速增长、迈向中高端水平,具有重要意义。会议强调,在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区,要聚焦创新体制机制、深化开放合作、破解制造业发展瓶颈,与“互联网+”、“双创”结合,打造先进制造工业云平台,在创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。

同时,将目前已在国家自主创新示范区等实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区,并对内外资企业一视同仁。主要有:一是深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快工业产品生产许可准入制度改革,支持示范区出台制造业和信息产业市场准入负面清单。二是积极为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台,统筹用好各类政府资金和产业基金,带动更多社会资本支持先进制造。三是在安排新增工业用地时对示范区适当倾斜,支持利用老旧工业和商业设施等发展生产性服务业和众创空间。四是鼓励对符合条件的高校毕业生、就业困难人员给予创业补贴。五是深化制造业创新发展中外合作,积极引进国外先进技术装备。

工信部新闻发言人在725日召开的国新办新闻发布会上指出,国务院部署创建“中国制造2025”国家级示范区,是对实施制造强国战略的重要支撑。工信部将会同国家制造强国建设领导小组成员单位不断充实示范区的工作内容和政策内涵,提高试点示范工作的含金量。一是要抓紧研究示范区相关的申报标准、管理办法和工作流程,进一步明确创建的原则、工作要求和示范重点;二是要统筹考虑现有的试点示范与示范区创建工作的衔接;三是要细化完善优惠政策,在深化放管服、促进大中小企业融通发展、改造提升传统产业方面下工夫。

优惠政策聚焦于四个方面:一是简政放权,在示范区内进一步深化放管服改革,优化营商环境,加大吸引外资的力度;二是财税金融支持,支持示范区大力促进创新创业,强化企业股权激励,探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度等政策;三是土地供应保障,包括对示范区年度新增工业用地指标给予适度倾斜等政策;四是人才培养引进,支持示范区拓展人才双向流动机制、开展创业补贴试点、支持海外人才回国创业等。

 

44个重点PPP项目发布

 

国家发改委719日透露,发改委日前印发了44个重大市政工程领域重点PPP项目。与此同时,地方PPP项目推进也加速落实,新疆日前发布了今年第一批基础设施领域PPP项目,总投资超过3500亿元。据了解,本次44个重大市政工程PPP项目包括北京市通州中心城区停车场、河北省邢台市环城公路项目、大连市大连湾跨海交通工程项目等共44项,涉及28个省、自治区、直辖市。

发改委新闻发言人表示,今年上半年PPP项目建设取得积极进展:持续推进了中小城市PPP创新工作,确定了延安等43个中小城市推动PPP模式创新。积极推进PPP项目资产证券化,筛选并向证监会推荐了两批共17个拟进行证券化融资的PPP项目,目前4个项目已成功发行证券化产品。同时,印发了PPP项目专项债券发行指引,拓宽了PPP项目融资渠道。随着加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产等政策的发布,各地加速盘活已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目。            

              

政府参与新建污水垃圾处理项目全面实施PPP模式

 

日前,四部委印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》,其中最受关注的是由政策参与的新建污水、垃圾处理项目将全面实施PPP模式。而PPP模式应用的特点是市场化程度相对较成熟、具有稳定的现金流,也利好相关污水处理产业链的上市公司。《通知》指出,要以全面实施为核心,在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制,推进PPP模式应用,对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合。同时,加大对各类财政资金的整合力度,涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金,优先支持民营资本参与的项目。明确权益分配和风险分担机制,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司,实现项目商业风险隔离。实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利,有效实施绩效考核和按效付费,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

PPP既是一种融资方式,更是一种治理方式。业界普遍分析认为,污水处理是水环境治理的核心发展领域,有技术运营优势、融资优势的龙头企业将在垃圾处理PPP大潮中迅速成长。

 

8类产品生产许可证管理权限9月起下放

 

据国家质检总局消息,自今年91日起,8类产品将改由省级质监部门负责审批发证;之前受理的这8类产品生产许可申请,由总局完成审批发证程序。8类产品包括饲料粉碎机械、建筑卷扬机、轻小型起重运输设备、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、砂轮、钢丝绳、救生设备。质检总局还取消了19类产品生产许可证管理,要求各省级质监部门立即停止受理19类产品的生产许可申请,不得以任何形式继续许可或变相许可。取消的19类产品共有获证企业9000家,其中有近800家企业的许可证将于今年年底到期并予注销。

自去年1030日起,质检总局共取消原需企业提交的34项申请材料中的19项,精简比例达55%。下一步将加大事中事后监管力度,确保取消许可证既给企业松绑,也督促企业落实主体责任。

 

智能机器人申报指南发布:国家将拨6亿元启动42个项目

 

科技部81日正式发布《“智能机器人”重点专项 2017年度项目申报指南》(简称“指南”)。指南明确,2017年,国家拟在6个方向,按照基础前沿技术类、共性技术类、关键技术与装备类和示范应用类四个层次,启动42个项目,安排国拨经费总概算约6亿元。

指南指出,“智能机器人”重点专项按照“围绕产业链部署创新链”的要求,从机器人基础前沿技术、共性技术、关键技术与装备、应用示范四个层次,围绕智能机器人基础前沿技术、新一代机器人、关键共性技术、工业机器人、服务机器人、特种机器人六个方向部署实施。

“中国制造2025”其中一个重要的部分就是机器人产业。据国家制造强国建设战略咨询委员会预测,到2020年,我国工业机器人销量将超15万台,保有量达到80万台。

 

中国人工智能规划出炉 2030年带动产业超10万亿

 

720日,《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》发布。该规划提出,将在重点前沿领域探索布局、长期支持,力争在理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破,全面增强人工智能原始创新能力。

2016年以来,越来越多的中国企业投入到AI领域的研究和探索中,百度、阿里巴巴、网易等均组建了自己的人工智能实验室。但中国人工智能发展仍比较落后。上述规划指明了中国人工智能目前存在的问题,提出了六大任务,包括构建开放协同的人工智能科技创新体系,培育高端高效的智能经济,建设安全便捷的智能社会,加强人工智能领域军民融合,构建泛在安全高效的智能化基础设施体,前瞻布局新一代人工智能重大科技项目。

按照规划,中国人工智能发展的时间表和路线图分三步走:第一步,到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步;第二步,到2025年人工智能基础理论实现重大突破;第三步,到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平,人工智能核心产业规模超过1万亿元,带动相关产业规模超过10万亿元。

 

《汽车销售管理办法》推动汽车销售多元化

 

71日,商务部印发的《汽车销售管理办法》(简称“新《办法》”)正式实施,2005年发布的《汽车品牌销售管理实施办法》退出历史舞台。新《办法》的实施,将推动汽车流通业由原来的单一品牌授权销售转向社会化汽车流通体系的发展,共享和节约成为主要特征,汽车电商等互联网交易平台或将迎来机会。对消费者而言,新《办法》实施后,买车不用非得去4S店,销售汽车将不再强制性要求品牌授权。除了4S店模式,大型汽车超市、汽车大卖场以及汽车网络电商等将会成为新的汽车销售形式,从而开启汽车流通和后市场多元化竞争的新时代。

新《办法》明确提出,国家鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车销售和售后服务网络。目前,国美、阿里巴巴等电商平台都已进入汽车电商行列。国家鼓励经销商开展多品牌经营,不同汽车品牌企业可以共建共享销售网络和售后服务体系。这意味着消费与销售的双方自由度加大,这或将为互联网汽车领域开启一扇融合之门。

 

2021年起我国将不再使用荧光灯和含汞电池

 

环保部720日宣布,《关于汞的水俣公约》将于2017816日生效。根据公约要求,从2021年起,荧光灯、含汞电池将不再允许使用。到2032年,要关停所有原生汞矿的开采。

汞俗称水银,是常温下唯一呈液态的金属,大量应用于各种产品和工艺中。汞及其化合物的产生、使用和排放会造成环境污染,严重影响人类身体健康。20092月,联合国环境规划署决定达成一份在全球具有法律约束力的文书——《关于汞的水俣公约》,中国是最早的签署国之一。2016年,全国人大正式审议批准加入《水俣公约》。

根据公约要求,我国将在2020年淘汰公约要求的含汞电池、荧光灯产品的生产和使用;VCM(氯乙烯)生产行业实现单位产品使用量在2010年基础上降低50%2032年关停所有原生汞矿的开采;针对燃煤电场的排放源,到2020年完成排放编制,明确重点管控来源,确定减排目标和措施。

   

WTO:新增贸易限制措施创2008年以来新低

 

世界贸易组织(WTO724日发布的报告显示,去年10月中旬至今年5月中旬,该组织成员共启动74项贸易限制措施,月均近11项,为2008年金融危机以来的最低纪录。贸易限制措施包括新增或提高关税、加强海关监管力度及实施数量限制等。

报告还显示,同期世贸组织成员新实施了80项贸易便利化措施,涉及取消或降低关税、简化海关手续等,月均超过11项,为2008年以来的第二低。贸易便利化措施涉及的贸易额为贸易限制措施涉及贸易额的三倍多。世贸组织总干事阿泽维多认为,报告反映出世贸组织成员为改善全球贸易环境所做的努力。他敦促各成员在当今全球经济面临持续不确定性的背景下,在使用贸易限制措施时继续保持克制。

报告同时呼吁世贸组织成员实施今年2月生效的《贸易便利化协定》,继续致力于改善全球贸易环境,并为12月在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织部长级会议取得成果而努力。

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