【2017年08期】 一带一路

中国菲律宾经贸投资合作潜力巨大
(肖乐)

中菲两国友好交往源远流长,在国际关系复杂多变的大背景下,中菲关系一度出现波折。2016年10月菲律宾总统杜特尔特成功访华,成为中菲关系实现全面改善的重要标志。当前,中国经济保持平稳较快增长,菲律宾经济增速位列东盟首位,两国企业界合作热情高涨,互利共赢发展空间巨大。

2017年3月7日,商务部部长钟山率团访菲,旨在落实杜特尔特总统访华以来两国领导人就发展中菲经贸合作达成的重要共识,推动中菲经贸合作。钟部长表示,中方愿意从菲律宾进口更多农产品,积极考虑在菲律宾合作建设工业园;推进“一带一路”合作倡议与“菲律宾雄心2040”发展规划对接,抓紧推动两国优先基础设施合作项目尽快落地;中方将积极推动在菲民生领域开展发展援助合作,鼓励扩大双边贸易投资规模,鼓励中方企业积极参与菲基础设施建设和民生改善工程。3月18日,国务院副总理汪洋访菲期间,菲经济发展署署长佩尼亚与中国商务部贸易谈判代表傅自应在达沃市签署《中菲经贸合作六年发展规划》以及维萨亚、棉兰老地区两个基础设施项目的合作协议。

5月15日,李克强会见来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的杜特尔特总统时表示,中方愿同菲方加强发展战略对接,在双边贸易扩大规模、优化结构的同时,推进产能、基础设施建设、金融、农渔业等互利合作,加强人文交流与减贫合作,让中菲关系的发展不仅更好造福双方人民,而且促进地区的和平稳定与发展繁荣。杜特尔特表示,菲中务实合作取得前所未有的进展,菲方希借鉴中国经济发展经验,加强基础设施建设、农渔业、食品加工、电子商务、科技、中小企业、旅游等广泛领域合作。菲方支持“中国制造2025”行动纲领,愿大力加强产能合作,欢迎中国企业赴菲投资。

 

一、受益于两国关系改善,中菲双边贸易较快增长

 

随着菲中关系的日益回暖,其积极效应已在双边贸易领域显现出来。菲律宾统计署数据显示,2016年以来,菲与三大贸易伙伴贸易中,菲中双边贸易增幅遥遥领先,且远高于菲贸易总额增幅。

菲方数据显示(下同),2016年,菲律宾货物进出口贸易总额为1373.91亿美元,同比(下同)增长5.8%;其中进口总额811.59亿美元(增长14.2%),出口总额562.32亿美元(下降4.4%),贸易逆差249.27亿美元。日本、中国、美国、新加坡和中国香港是菲律宾前五大贸易伙伴。其中,菲日贸易总额211.87亿美元(增长13.5%),菲对日贸易顺差21.07亿美元;菲中贸易总额211.75亿美元(增长20%),其中菲自中国进口149.87亿美元,增长30.7%,菲向中国出口61.88亿美元,增长0.2%,菲中贸易逆差88亿美元。中国是菲律宾第二大贸易伙伴、第一大进口来源地和第四大出口市场,菲中贸易额仅比菲日贸易额低0.12亿美元。

今年上半年,菲律宾货物进出口贸易总额752.59亿美元,同比增长11.2%,其中进口额442.16亿美元,同比增长9.6%,出口额310.43亿美元,同比增长13.6%,贸易逆差131.73亿美元。中国、日本、美国、中国香港、韩国仍然是菲律宾前五大贸易伙伴。其中,中国是菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源地、第四大出口目的地。上半年,菲中双边贸易额113.66亿美元,同比增长11.7%,菲自中国进口80.62亿美元,占比18.2%,同比增长8.6%;菲向中国出口33.04亿美元,占比10.6%,同比增长20.1%,菲对中贸易逆差47.57亿美元。日本是菲律宾第二大贸易伙伴、第二大进口来源地和第一大出口目的地。菲日双边贸易额106.03亿美元,同比增长1.7%;其中菲自日本进口54.09亿美元,同比增长16.3%;菲向日本出口51.94亿美元,同比下降10%,菲对日本贸易逆差额2.14亿美元。美国是菲律宾第三大贸易伙伴、第四大进口来源地和第二大出口目的地,菲美双边贸易额为80.02亿美元,同比增长0.8%;菲自美国进口34.53亿美元,同比下降3.9%;菲向美国出口45.49亿美元,同比增长4.7%,菲对美贸易顺差10.96亿美元。可以预计,2017年中国将保持菲第一大贸易伙伴国地位。

 

二、菲律宾市场投资需求将进一步获得释放

 

菲已成为经济增长最快的新兴市场国家之一。菲统计署数据显示,2016年菲经济增长6.9%,高于2015年的5.9%,超过中国的6.7%和越南的6.2%,符合菲政府6%—7%的预测目标,表明菲经济增长保持强劲,将以健康和稳定的速度继续增长。菲内阁发展预算协调委员会(DBCC)将今明两年菲经济增长目标分别设为6.5%—7.5%和7%—8%,菲政府对实现上述目标表示乐观。

惠誉评级(全球三大国际评级机构之一)在其最新一份报告中预测,未来五年菲律宾年均经济增长率或为6.6%,高于越南(6.1%)、印尼(5.1%)、马来西亚(4.9%)、新加坡(2.9%)和泰国(2.6%)等国预期增速,有望继续维持东南亚地区最快水平。惠誉认为,受英国脱欧、美联储加息、特朗普贸易保护主义政策等多重因素影响,全球经济市场持续波动;菲律宾在此背景下能有效抵御外部冲击,继续维持经济强劲增长,其低于同业水平的政府债务状况、正在进行的税务改革均使其发展前景稳定乐观。

据菲媒体报道,菲工商界近日对杜特尔特总统履职一年来在贸易投资领域的政策进行了积极评价。贸工部长洛佩斯表示,杜特尔特总统恢复与中俄等大国的关系,并强化了与东盟成员国及日本的关系,不仅大幅提升了菲商品出口业绩,也有力促进了外资增长,并将为菲律宾人提供更多就业机会。总统履职迄今吸引外资总额已达370亿美元,官方发展援助总额达180亿美元,带动菲贸易额43亿美元。今年1-7月,在菲贸工部注册的投资额(2948亿比索)同比增长40%,已完成全年计划目标的59%;批准项目数同比增长40%至268个,创造就业岗位58758个,同比增长57%。菲贸工部部长洛佩兹指出,杜特尔特政府的“十点社会经济议程”、强劲的宏观经济基本面和如火如荼的基础设施建设提振了境内外投资者对菲商业前景的信心。他强调,为实现包容性增长,为菲人提供高质量生活,贸工部将致力于引进更多外资,进而转化为创造可持续的就业机会。近期,贸工部提出制造业复兴计划(MRP),旨在振兴菲制造业,缩小与区域内国家工业供应链差距,提升国内制造业的竞争力,增加制造业附加值,使菲更好地融入东盟乃至全球的价值链。MRP最终目标是将制造业对经济的增值贡献率从23.2%提高到30%,带动就业人数比例从8.3%上升到15%。同时,贸工部还将继续致力于服务更多的中小微企业,通过行业指引和培训增加其职业技能并提供小额融资,提高中小微企业抗风险能力。受益于上述“制造业复兴计划”,菲制造业增长迅速,为吸引投资、改善就业打下了较好基础。

强劲的国内需求是菲律宾经济保持高速增长的主要因素。鉴于菲律宾基础设施相对落后,改善基础设施建设、促进经济可持续增长是菲政府优先考虑的发展目标之一。据报道,菲国家经济发展署已确定2018-2020年将以公共资金执行5215个基础设施项目,总投资约达7.89万亿比索(1美元约合50比索)。其中,投资10亿比索以下项目4889个,总投资3110.2亿比索,约占三年总计划资金(下同)的3.94%;投资在10亿-25亿比索项目149个,总投资2268亿比索,占2.87%;投资超过25亿比索项目177个,总投资将超过7.35万亿比索,占93.18%。国家经济发展署表示,三年基础设施计划是政府加强计划和预算之间联系的重要工具,将保证最有必要建设的项目获得资金支持并得到及时实施。

据中国商务部统计,2015年中国对菲律宾直接投资流量3142万美元。截至2015年末,中国对菲律宾直接投资存量4.32亿美元;中国企业在菲律宾新签合同额13.16亿美元,完成营业额8.57亿美元;同比均增长35.6%。

 

三、菲律宾外资流入规模持续增长

 

据菲律宾央行(BSP)数据,2016年菲律宾接收外来直接投资额(FDI)总计79.33亿美元,同比增长40.7%,超过菲央行预计的67亿美元的全年目标。仅12月份,菲外资流入额达6.69亿美元,同比增长145.7%。菲央行发布声明表示,由于菲律宾宏观经济表现稳定强劲,投资者对在菲投资前景充满信心。数据显示,2016年,菲律宾接收的外国直接投资额中,债务投资额达52亿美元,同比大幅增长68.6%;股权资本投资额为20亿美元,同比增长12.1%,主要来自中国香港、日本、新加坡、中国台湾和美国。

另据菲贸工部投资署(BOI)数据,2016年菲政府批准的投资额达4418亿比索,同比增长20.4%,超过该机构原定增长7%的目标,涉及投资项目377个,新增就业岗位67615个。该批准投资额系2000年以来第二高峰记录(仅次于2013年的4660亿比索),其主因是杜特尔特新政府推出的十点社会经济议程大大鼓舞了投资者市场信心。

2016年,菲政府批准本国投资者投资额3525亿比索,占比80%;批准外国投资893亿比索,占比20%,同比增长50%,投资者主要来自澳大利亚(投资额305亿比索,占比34.2%)、新加坡(136亿比索,占比15.2%)、荷兰(131亿比索,占比14.7%)、日本(68亿比索,占比7.6%)和韩国(64亿比索,占比7.2%)。可以看出,相较于菲主要外国投资方规模,中国企业的投资潜力亟待挖掘,投资步伐有待加快。

就已批准的投资项目行业分类看,电力投资额以2099亿比索居于首位,占比47.5%;其次分别是房地产行业(占比14.9%)、建筑业(14.1%)、制造业(11.1%)、运输仓储业(5.3%)。其中房地产相关行业新增就业岗位32055个,制造业新增职位17067个。菲建筑行业和制造行业批准投资额分别增长了644.8%和81.3%。

 

四、中菲经贸投资合作势头强劲

 

汪洋副总理在今年3月访菲时表示,中方愿在“一带一路”框架下,按照“企业为主、政府推动、市场化运作”的原则,积极参与菲铁路、公路、机场、港口、桥梁等基础设施建设和运营。愿意充分利用优惠性质贷款、专项贷款等融资渠道,支持两国基础设施建设合作。中方鼓励有实力的企业对接菲方经济发展规划,加强基础工业、加工制造业等领域的投资,同时积极拓展大数据、创意产业等新兴领域的合作。

的确,中菲关系改善引发了两国企业界的合作热情,中对菲投资日趋活跃。菲律宾投资署公布的中菲新近合作项目包括:

今年3月,中国航空技术国际控股有限公司、辽宁宝来企业集团有限公司、汇力投资基金管理有限公司、大连万阳重工有限公司以及宜鼎泰国际等五家中国企业拟在菲律宾投资超过100亿美元,并创造1.5万个就业机会。其中,辽宁宝来以及汇力基金将分别投资30亿美元。辽宁宝来拟在菲建造并运营石油下游项目,包括零售网络、石油存储终端、炼油项目及相关行业,该项目有望创造3000个就业机会。汇力基金拟在菲建造世界级的钢铁厂,并有望创造6000个就业机会。大连万阳拟耗资28亿美金建造马尼拉垃圾发电项目,将马尼拉4000-5000吨垃圾转换成312兆瓦的电力,并有望创造4500个就业机会。宜鼎泰国际则将耗资15亿美金在菲建设1.5万吨级以下的船舶厂及船舶修理设施,并有望建造2000个就业机会。

据菲律宾Romero-II建筑公司透露,今年2月,中国国家开发银行副行长周清玉、中国技术进出口副总裁姜俊华等率团考察了马尼拉港务中心(HCPTI)和马尼拉港口,与该公司探讨合作机会和融资意向,签订了相关谅解备忘录。马尼拉HCPTI港口开发将通过填海50公顷扩大港口运营和停泊空间,疏散拥堵,不仅可将船只等待时间从9天缩至5天,还将增加至少2000个工作岗位。除马尼拉港口外,R-II建筑公司还计划合作开发宿务国际集装箱和散货码头、达沃海岸港口开发项目等。据介绍,宿务的码头将建在一个85公顷的填海土地上,包括一个1200米长的泊位、1000米的通道、25公顷的集装箱堆场和一个50公顷的工业园区,该项目将有助于缓解宿务市的集装箱和散货货运拥堵现状。而达沃港口项目将有望成为菲律宾和东盟其他成员国之间贸易和商业的走廊。

此外,中国公司西电控股菲律宾公司拟与新加坡投资者联合投资5亿美元,收购菲律宾北伊洛克斯省Energy Logics Philippines公司控股权,并以该公司资质兴建当地最大的风力和太阳能可再生能源项目,装机容量预计为232兆瓦(MW)。新项目于今年3月开工,计划2018年中期竣工,施工期间预计创造2000个工作岗位,运行和维护期间还将创造500个工作岗位。据称,西电控股拟于2020年前在菲投资500兆瓦可再生能源项目,公司下一步将重点考虑水电项目。

今年7月25日杜特尔特总统发表国情咨文时,对中国在菲律宾基础设施方面给予的援助表示感谢。他表示,中国将帮助菲律宾建造帕西格河上的两座桥梁,还将资助菲律宾建设新机场,这些都将有助于改善菲律宾的基础设施建设情况。

可以想见,在中菲关系雨过天晴、重回正轨的新形势下,在两国政府大力推动下,未来数年间,中国对菲直接投资合作将迈上新台阶。■

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