【2017年10期】 政策看点

政策看点

中国废止外企在华常驻代表机构审批管理规定

 

中国商务部26日宣布废止《关于审批和管理外国企业在华常驻代表机构的实施细则》。

这份最初发布于1995年的实施细则对外企在华设立常驻代表机构制定了一系列严格的规定: 外企如果要在中国设立常驻代表机构,必须向中国官方提交书面申请,由审批机关审查批准并办理登记手续;获得批准后必须在30天内办理登记手续,逾期不办批准证书将自动失效;一次批准的最长期限为三年,如果驻在期满后需要延期,要提前60天通过原承办单位向审批机关提出申请,办理 延期手续。

商务部称,废止该实施细则旨在继续深化简政放权、放管结合。在中国政府多次强调要打造国际化、法治化营商环境,进一步扩大引进外资的情况下,该措施的实施将有助于改善营商环境,增强中国对全球投资者吸引力。

 

外资开放新政密集落地 12领域外资开放路线图将出

 

外资开放新政正在陆续落地,备受瞩目的新能源车等12个重点领域开放路线图出炉在即。继一个多月前,国务院发布了《关于促进外资增长若干措施的通知》(39号文),明确提出将出台包括新能源汽车制造、船舶设计、银行业、证券业、保险业等12领域开放路线图和时间表,自贸试验区试行过的负面清单也将尽快在全国推广,已有50多个部门和20多个省市出台了落实计划。与此同时,商务部等有关部门正在紧锣密鼓协调推进,包括减少新能源车制造领域外资限制等政策即将发布落地。

在商务部921日举行的例行发布会上,新闻发言人高峰多次就外资相关问题作出回应。关于国务院39号文列出的12个重点领域扩大开放的问题,目前,有关部门和地方正按照国务院的统一部署,积极推进相关的落实工作。在谈及新能源汽车外资开放,他表示,我国新能源汽车产业一直坚持开放发展的原则,在今年6月发布的《外商投资产业指导目录》中,已经明确要放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量限制,以及汽车动力电池外商投资股比限制。

此前,我国对新能源汽车和专用车都有外资股比不能超过50%的限制要求,国务院39号文明确提出进一步放宽股比限制。下一步,将按照国务院39号文的要求,协调推动有关部门,尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的政策措施,持续推进该领域对外开放。

关于这12个领域怎么开放,可先在自贸试验区开放还是在部分领域开放,相关部门都会按照文件要求,提出具体开放的时间表和路线图。”商务部副部长王受文此前指出。

目前,自由贸易试验区是我国对外开放程度最高的区域,承担着对外开放先行先试的任务。从2013年上海自贸试验区开始,我国对外开放通过自贸试验区这个途径,开放的门越来越大。同时,我们将继续协调推动有关政策尽早落到实处,使我国的外商投资环境不断优化,使我国继续成为全球外国投资的热土。

 

国内首部《投资仲裁规则》将从101日起施行

 

《中国国际经济贸易仲裁委员会国际投资争端仲裁规则》正式施行新闻发布会于919日北京举行。《投资仲裁规则》作为中国第一部关于国际投资仲裁方面的实施细则,将进一步完善我国仲裁法律制度,提升我国国际投资仲裁话语权。自2017101日起施行的《投资仲裁规则》,将填补我国国际投资仲裁领域仲裁规则的空白,有效解决出海企业与东道国之间的投资争端。

《投资仲裁规则》由正文和附件组成。其中,正文58条,包括六部分内容,就受案范围与管辖依据、受理机构与职责划分、规则适用、开始仲裁的启动程序、仲裁庭的组成与仲裁员、审理方式、先期驳回、第三方资助、临时措施、仲裁与调解相结合、第三方提交书面意见、裁决的作出、仲裁费用与承担等问题作出规定;附件包括《投资仲裁费用表》和《紧急仲裁员程序》,分别就仲裁案件收费方式及标准、紧急仲裁员程序的申请和受理等问题作出规定。

《投资仲裁规则》受案范围是根据当事人之间的仲裁协议,受理基于合同、条约、法律法规或其他文件提起的,一方当事人为投资者、另一方当事人为国家或政府间组织、经政府授权的或其行为归责于国家的任何机构、部门和其他实体的国际投资争端。

《投资仲裁规则》规定,除非当事人另有约定或仲裁庭另有决定,开庭审理应公开进行。还通过引入非争议方和非争议缔约方提交书面意见,允许对外公开仲裁资料,增强了仲裁程序的透明度。《投资仲裁规则》还规定,仲裁庭应高效快速推进程序,仲裁裁决在仲裁庭宣布审理终结后6个月内作出,仲裁机构应指定案件秘书协助仲裁庭进行程序管理。

《投资仲裁规则》规定的实施不仅回应了国际社会对投资仲裁制度的质疑,亦有助于《投资仲裁规则》为国际社会广泛接受,使中国投资者就多了一个选择。

 

新能源汽车“双积分”政策明年4月起实施

 

工信部928日宣称,新能源汽车“双积分”政策将于201841日正式实施。按政策要求,国内所有年销量3万辆以上的汽车制造企业和汽车进口商,都要满足平均燃料值积分和新能源汽车积分这两项积分政策。

目前国内的多家合资企业,如上汽大众、一汽大众、长安福特、一汽丰田、广汽丰田、东风标致、东风雪铁龙、东风本田以及广汽本田等多家企业,传统燃油车产销量大,同时尚未推出新能源汽车。而上汽通用、北京现代等少数几家合资企业虽然先行一步,从去年至今已经推出不止一款新能源汽车,但新能源车的销量与传统燃油车庞大的基数相比仍有较大差距。

在政策的鼓励下,预计到2020年时我国新能源汽车年产量将达到200万辆,到2025年新能源汽车销量占总销量的比例达到20%以上的发展目标将逐步实现。

 

三部门:禁止光伏发电项目以任何方式占用永久基本农田

 

国土部、国务院扶贫办、国家能源局近日印发《支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》。(以下简称《意见》)强调,光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划,可以利用未利用地的,不得占用农用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田,严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。

《意见》要求,各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应重点保障,并依法办理建设用地审批手续;场内道路用地可按农村道路用地管理;光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的,在不破坏农业生产条件的前提下,可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地,实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

《意见》强调,规范光伏复合项目用地管理。对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的,省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门,在保障农用地可持续利用的前提下,研究提出本地区光伏复合项目建设要求(含光伏方阵架设高度)、认定标准,并明确监管措施,避免对农业生产造成影响。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形,应当从严提出要求,除桩基用地外,严禁硬化地面、破坏耕作层,严禁抛荒、撂荒。

《意见》还要求建立部门联合监管机制。项目所在地市、县国土资源主管部门在监管中发现项目违反本通知规定的,应将相关情况通知同级能源主管部门,并逐级上报国家能源局,将项目投资主体纳入能源领域失信主体名单,组织实施联合惩戒。国土资源部将根据行业管理需要,适时对各类光伏发电站项目用地开展专项监测。

 

发改委:低收入群体增收将成收入分配改革重点

 

国家发展和改革委员会(9日)组织召开深化收入分配制度改革部际联席会议,明确了未来的收入分配制度改革的工作重点是低收入群体的增收。将通过加大资金支持力度提高兜底保障水平,并且完善低收入群体精准识别和帮扶机制。

今年以来,通过深化收入分配制度改革,有力有序地推进了收入分配领域各项重点改革任务的进展,在低收入群体增收、城乡居民增收综合配套政策试点,以及专项激励计划和收入监测试点工作等方面取得了成绩。未来将进一步加大资金支持力度提高兜底保障水平,完善低收入群体精准识别和帮扶机制。同时,搭建部门间数据信息共享平台,加强部门间沟通形成政策合力推进试点工作。

发改委表示,在推进收入分配制度改革中,扩大了享受企业所得税优惠的小型微利企业范围,扩大了失业保险制度覆盖范围,并探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。并且,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接,以及农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

同时,优先将建档立卡等家庭经济困难学生纳入资助范围,加快推进贫困地区全面改善农村义务教育办学条件;积极做好重点群体就业工作,规范事业单位公开招聘,做好化解产能职工转岗安置工作,推动开展行业性、区域性集体协商等。

在此基础上,各地方政府也不断加大政策力度。广西日前印发文件将实施七大群体激励计划,推动技能人才、新型职业农民、科技人员等群体收入分配制度改革,调整收入分配结构,千方百计增加城乡居民收入,形成合理有序的收入分配格局。福建省和辽宁省也出台政策推进收入分配制度改革,加大企业职工、农民、低收入群体等的收入水平。

 

我国到2020年将淘汰关闭非煤矿山6000

 

国家安全监管总局日前下发的《非煤矿山安全生产“十三五”规划》(下称《规划》)指出,到2020年将淘汰关闭非煤矿山6000座,并推动建立非煤矿山安全生产和职业健康一体化管理机制,建立非煤矿山安全专业执法信息平台和责任追究数据库,完善“黑名单”制度。

《规划》以深化安全生产改革创新为动力,强化法治建设,从完善法规标准、加大执法力度、提升执法效能等方面提出了明确任务要求。此外,《规划》突出以风险管控为核心的先进安全管理理念,在落实企业主体责任和遏制重特大事故等任务中,对企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制均提出了相关要求。”据安监总局相关负责人介绍,《规划》明确责任体系建设,除提出了严格落实企业主体责任的任务要求,还对进一步理清政府监管责任、改革完善监管机制等方面工作提出明确要求。“通过《规划》的实施,我们希望,以有效遏制非煤矿山重特大事故发生为引领,通过推进健全企业风险管控机制、实施尾矿库和采空区治理重点工程、持续强化典型事故防范措施落实等,不断提升非煤矿山本质安全水平。”

对于《规划》中提出到2020年淘汰关闭矿山6000座,相关负责人表示任务艰巨,困难较大。“‘十二五’期间,非煤矿山的淘汰关闭工作取得突破性进展,数量显著下降。数据显示,2016年至2017年非煤矿山总关闭量是3143座,因此越往后进行,任务就会越艰巨,困难和阻碍也将越大。”对此,相关负责人表示,首先要完善安全法规标准体系。通过修订《矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》等一系列法律法规和行业标准,为淘汰关闭工作继续攻坚克难夯实法制基础。其次要提高准入门槛。通过强化规模准入、建设项目准入、从业人员准入等,严防低水平重复建设以及新建和改扩建矿山先天不足。再次是强化部门间的协调联动。通过政府协调、部门联动,综合运用法律、经济、行政等手段,持续推动淘汰关闭工作,进一步减少非煤矿山数量,提升安全保障水平。

 

发改委:未来十年储能产业 将形成规模化发展

 

国家发展和改革委员会11日表示,由发改委、财政部、科技部等部委联合出台的促进储能技术与产业发展的指导意见日前正式发布。计划在未来10年内完成“两步走”,使储能产业形成规模化发展,建立较为完整的产业体系,成为能源领域经济新增长点。

储能是智能电网、可再生能源高占比能源系统,以及能源互联网的重要组成部分和关键支撑技术,是推动主体能源由化石能源向可再生能源更替的关键技术,是构建能源互联网,推动电力体制改革和促进能源新业态发展的核心基础。目前,我国储能技术研发应用加速,取得了一定进展,已经初步具备了产业化的基础。

为进一步加快储能产业发展,在未来10年内将分两个阶段推进储能产业发展的相关工作,第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡;第二阶段实现商业化初期向规模化发展转变。

发改委介绍,未来将布局一批具有引领作用的重大储能试点示范工程,进一步加强电力体制改革与储能发展市场机制的协同对接,结合电力市场建设研究形成储能应用价格机制。破除设备接入、主体身份、数据交互、交易机制等方面的政策壁垒,研究制定适应储能新模式发展特点的金融、保险等相关政策法规。加强储能技术、产品和模式等的知识产权管理与保护。

 

商务部:进一步扩大开放领域 打造吸收外资的主阵地

 

商务部新闻发言人高峰在12日的例行发布会上表示,将进一步扩大开放领域,营造亲商富商安商的营商环境,打造吸收外资的主阵地、改革开放的新高地。

高峰指出,五年来,我国吸收外资呈现四大亮点:

一是利用外资的规模保持稳定。在全球跨国直接投资下降2%的大背景之下,2016年我国实际利用外资达到了8644亿元人民币,同比增长3%2013年到2016年,全国累计新增外商投资企业10.1万家,实际引进外资5217亿美元。我国引进外资已连续25年位居发展中国家的首位。

二是利用外资的质量不断提高。外资更多流向高新技术产业,2016年高技术业引进外资占比达到了19.1%,比2012年提高了5个百分点。跨国公司在华研发中心超过2400家。

三是外资管理体制发生根本变化。凡不涉及准入特别管理措施的外资企业,设立及变更的事项由审批改为备案管理,改变了实行30多年的“逐案审批制”,实现了对外商投资管理理念、管理模式和管理体制的重大变革。

四是对国民经济的贡献提升。2016年,外资企业固定资产投资增长15.6%,高于全国平均增速7.5个百分点;外资企业出口占全国的43.7%,纳税占18.3%,就业占城镇总就业人数的9.9%,规模以上工业企业利润占全国的25.2%。外资企业数量不到全国企业总数的3%,创造了近一半的对外贸易和1/5的财政收入。

对于未来,高峰坦言,将进一步扩大开放领域,营造亲商富商安商的营商环境,打造吸收外资的主阵地、改革开放的新高地;同时继续统筹推进对外投资、工程承包、劳务合作,鼓励有实力的企业走出去,一手促发展,一手防风险,提升我国企业的国际化经营水平,增强企业统筹国内国际两个市场、两种资源的能力。

 

发改委:合理确定PPP项目总体规模

 

国家发改委日前召开进一步激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展全国电视电话会议。发改委副主任张勇在会上表示,目前民间投资进入基础设施领域仍有障碍,制造业民间投资转型升级困难,未来将进一步落实相关政策,推进PPP模式,鼓励民间资本参与,并且科学制定PPP项目规划,合理确定PPP项目总体规模。

张勇表示,通过中央和地方的多措并举,促进民间投资工作取得了一定的成绩。但同时,目前民间投资进入基础设施领域仍有障碍,制造业民间投资转型升级存在困难,未来各地方要持续加大工作力度,推进民间投资的发展。

2017年前8个月,我国民间投资累计达23.9万亿元,同比增长6.4%,增速比17月回落0.5个百分点,增速仍低于整个固定资产投资增速。但总体上呈现出较为稳定的发展趋势,并与宏观经济增速大体保持了一致性。

张勇介绍,未来将进一步落实各项促民资政策,加快工作进度,规范有序推进PPP,鼓励民间资本参与,多向民营企业推介前期工作成熟、基本具备开工条件的PPP项目。同时,科学制定PPP项目规划,合理确定PPP项目总体规模,不该上的项目坚决不上。

 

商务部:在对华反倾销调查中终止“替代国”做法不容置疑

 

针对美欧“偷换概念”之举,中国商务部新闻发言人高峰12日在北京称,停止在对华反倾销调查中使用“替代国”做法是明确和不容置疑的,与是否承认中国为市场经济国家不能混为一谈。

美国商务部日前宣布推迟公布对中国铝箔反倾销调查初裁决定,称这一延期将允许美方全面分析中国作为“非市场经济国家”的相关信息。

欧洲议会、欧盟理事会和欧委会近期也就修改欧盟的反倾销和反补贴的立法提案达成一致,称对判断世贸组织成员国产品是否存在倾销一视同仁,但对政府过度干预的“严重市场扭曲”情况要区别对待。

高峰在当天举行的新闻发布会上强调,所谓非市场经济国家的概念并不存在于世贸组织的多边规则中,只是个别成员冷战时期的国内产物,这与全面、彻底履行世贸组织国际条约义务“不能混为一谈”。

他同时指出,世贸组织反倾销规则也没有所谓“市场严重扭曲”的概念,欧盟引入这一概念缺乏世贸组织规则依据,会对世贸组织反倾销法律体系造成破坏。

作为《世贸组织协定》这一国际条约的组成部分,《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定,自20161211日起,在对华反倾销中采用替代国价格计算倾销幅度的做法必须终止。

“这一点是明确和不容置疑的”,高峰称,所有世贸组织成员都应该重信守诺,严格遵守国际法的准则,切实履行国际条约义务。

 

发改委:进一步管控企业债券风险

 

国家发展和改革委员会日前表示,下一步将继续推进企业债券发行管理制度改革,探索募投项目实行“正面清单+负面清单”的管理制度。同时,严格落实金融机构和专业中介机构责任,规范企业举债行为,有效管控企业债券市场风险。

发改委表示,企业债券已经走过了30年的发展时间,到2016年年末,存量规模近5万亿元,为提高全社会直接融资比重,促进国民经济平稳健康发展,发挥了重要作用。未来,发改委将坚持“金融服务实体经济”这一基本原则,深入开展“放管服”工作,继续发挥好企业债券拓宽实体经济融资渠道的金融工具作用和产业政策工具作用,提高企业债券资金使用效率,把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节上去,支持扩大有效投资,支持实体经济发展。

同时,严格落实金融机构和专业中介机构责任,规范企业举债行为,防范企业债务风险,完善风险应急处置机制。并且,加强债券市场信用体系建设,实现信用信息收集和使用的全覆盖,充分发挥信用手段在事中事后监管和服务方面的重要作用。

2013年以来,发改委陆续推出16个企业债券专项创新品种,包括“市场化银行债权转股权专项债券”“双创孵化专项债券”“绿色债券”等,在助力企业去杠杆、推动创新创业、促进农村一二三产业融合发展、缓解中小微企业融资难融资贵问题等方面起到了推动作用。■

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